Минкомсвязи собирается кардинально изменить правила игры на российском рынке доступа в Интернет. Согласно новой концепции министерства, в будущем передавать данные за рубеж смогут лишь федеральные операторы связи, присутствующие почти в каждом населенном пункте. Участники рынка опасаются, что стать таким оператором сможет лишь один провайдер — ОАО "Ростелеком".
Свои планы по регулированию российского интернета Министерство связи и массовых коммуникаций России без особой шумихи опубликовало у себя на сайте еще в июле. До последнего времени "Тезисы концепции развития мультисервисных сетей связи общего пользования Российской Федерации" оставались незамеченными. И только на днях, всего за пару недель до окончания общественного обсуждения документа, на него обратила внимание широкая интернет-общественность.
Согласно документу, в ближайшем будущем российские власти под предлогом повышения качества, безопасности и доступности услуг в отрасли планируют разделить всех операторов связи на обычных (ОС) и федеральных (ФОС). Только последние получат право передавать данные за пределы страны. Для того, чтобы получить такой статус, им понадобится организовать точки присоединения к своей сети в каждом населенном пункте страны с количеством жителей от 100 тысяч человек. А через несколько лет к интернету должны быть подключены и поселки с восемью тысячами жителей. По одному из ранних вариантов документа, который успел просочиться в сеть, ФОС не будет иметь возможности работать с частными клиентами, а лишь сможет пропускать через себя трафик обычных операторов. Но в финальной концепции это ограничение исчезло.
Предполагается, что уже в декабре этого года в стране должна заработать опытная зона, работающая по новым правилам. А с июля 2014 года Минкомсвязи начнет выдавать лицензии нового образца. Участники рынка уже подозревают, что новая концепция приведет к монополизации доступа к зарубежному сегменту сети. Хотя в стране сейчас и существуют несколько магистральных операторов сети, для того, чтобы выполнить все требования Минкомсвязи, им придется пойти на многомиллиардные вложения. Но в связи с ограниченностью трансграничного трафика в России (по подсчетам специалистов, его годовая стоимость не превышает 1,8 млрд рублей) затраты могут не окупиться.
Поэтому наиболее вероятным и скорее всего единственным федеральным оператором связи может стать государственный "Ростелеком". В результате властям России будет гораздо удобнее перекрывать доступ к нежелательному для граждан контенту.
В самой компании пока проект не комментируют. "Пока мы изучаем проект, готовим свои предложения", — рассказал начальник отдела по работе со СМИ ОАО "Ростелеком" Андрей Поляков. Конкуренты "Ростелекома" по магистральной передаче данных также осторожны в своих высказываниях, но надеются на изменения в документе. "Концепция сейчас активно обсуждается, в том числе с операторами связи, и вероятно будет доработана", — сообщили представители ЗАО "Компания ТрансТелеКом" (ТТК).
По мнению аналитиков, не исключена возможность, что существующие магистральные операторы связи объединят свои усилия, чтобы выполнить условия Минкомсвязи. "Если совсем прижмет, они сядут за стол переговоров, создадут некий совместный проект, и в результате всем скопом построят требуемую инфраструктуру", — считает гендиректор аналитического агентства RusTele.com Юрий Брюквин. Необходимость в серьезных инвестициях, по его мнению, прежде всего приведет к повышению тарифов. Но еще больше они могут вырасти, если ФОС будет только один. В этом случае сдерживать цены на новую монополию будет только государство. При этом в условиях отсутствия конкуренции качество услуг скорее всего упадет.
Впрочем, некоторые участники рынка видят и положительные стороны концепции. "По идее, документ призван уравнять операторов, сделать рынок более конкурентным. Например, в некоторых населенных пунктах ТТК является фактически монополистом. Для него магистральные каналы не стоят ничего и поэтому он может оказывать услуги по таким ценам, какие операторы не смогут установить, даже если будут продавать услуги по себестоимости", — предполагает исполнительный директор компании "СтройТелекомИнвест" Антон Доничев. По его мнению, если все будет реализовано так, как предполагает концепция, то в регионах, где сейчас цены на Интернет высокие, они снизятся, а там, где низкие, вырастут. В Петербурге услуги подорожают, но незначительно.
"Пока к этой концепции слишком много вопросов. Например, непонятно, будет ли у ФОС возможность выполнять функции еще и ОС, чтобы оказывать услугу конечным пользователям. Если будет, то мы действительно в итоге вернемся к единому оператору всея Руси", — опасается исполнительный директор Skynet Андрей Шпедер. По его словам, петербургские операторы связи скорее всего пока не будут вмешиваться в разработку законопроекта. Сейчас все их ресурсы направлены на противостояние с "Ростелекомом", пытающимся не допустить прокладки конкурентами своих кабелей в городских инженерных сетях.
