Госдума обозначила инсайдеров

Согласно данному документу инсайдерская информация — это "информация, составляющая коммерческую, служебную тайну, раскрытие которой может оказать существенное воздействие на цены на финансовых рынках или финансовые товары, иную тайну, доступ к которой ограничен федеральными законами".

К инсайдерам законопроект относит лиц, которые (что логично) имеют доступ к инсайдерской информации, в частности государственных и муниципальных работников, сотрудников Центробанка, имеющих доступ к служебной информации.

"Манипулирование рынком", согласно законопроекту, предполагает действия, совершенные одним или несколькими лицами, в результате которых повышается, понижается и (или) поддерживается цена финансового инструмента или товара, а равно предложение, спрос на них либо объем торгов.

В документе также устанавливаются виды ценных бумаг и иных финансовых инструментов и товаров, к которым может относиться инсайдерская информация и применительно к которым возможно ее неправомерное использование.

Среди норм, которые содержатся в законопроекте, в частности, обозначен механизм привлечения органов внутренних дел в случае необходимого осуществления оперативно–розыскных мероприятий по выявлению правонарушений в области инсайдерской информации.

Заместитель руководителя Федеральной службы по контролю за финансовыми рынками Александр Синенко, который представлял законопроект, отметил, что за нарушение требований закона будет предусмотрено "жесткое наказание" в виде возмещения убытков за недобросовестное поведение участников торгов и уголовной ответственности за манипулирование ценами и инсайдерской информацией (соответствующий законопроект уже находится на рассмотрении Госдумы).

Законопроектом предусматривается взыскивать с лица, совершившего сделку с нарушением требований документа, в доход государства по иску ФСФР дохода, полученного таким лицом по сделке, или суммы, которую это лицо сберегло в результате совершения сделки. Кроме того, устанавливается субсидиарная ответственность юридических лиц за нарушение этого закона.

Ранее руководитель Федеральной службы по финансовым рынкам Владимир Миловидов говорил, что при разработке законопроекта был использован европейский и американский опыт "с учетом специфики российского финансового рынка". При этом он обратил внимание, что подготовка законопроекта вызвала тревогу у ряда СМИ.

По словам Миловидова, действительно, предполагается внесение в Уголовный кодекс РФ и Кодекс по административным правонарушениям изменений, предусматривающих, вплоть до уголовного, наказание за публикацию инсайдерской информации в СМИ. Но он тут же подчеркнул, что "такая информация будет ограничиваться только сферой финансового рынка".

В середине февраля было объявлено о создании рабочей группы, которая при подготовке законопроекта к окончательному принятию будет учитывать замечания СМИ.

Зампредседателя комитета по информполитике Борис Резник ранее заявлял, что в тексте документа "вообще не должно присутствовать упоминание о СМИ". Однако с такой позицией не согласилась ФСФР.

Что касается главы комитета Госдумы по финансовому рынку Владислава Резника, то он считает, что для СМИ в законопроект должны быть внесены уточнения, которые учитывают особенности их деятельности.

Комментируя законопроект, он отметил в нем наличие ряда существенных недостатков. По его словам, формулировки некоторых понятий являются нечеткими, в документе используются оценочные категории, нераскрытые в гражданском законодательстве.

Также, по его словам, круг лиц, отнесенных законопроектом к инсайдерам и вторичным инсайдерам, чрезмерно расширен. "По сути, в этот круг попадут все работники организации, включая технический персонал. Инсайдером может быть признано даже то лицо, которое может и не подозревать, что является носителем инсайдерской информации", — считает он.

Директор по развитию управляющей компании "ФЕНИКС ГРУПП" Борис Бадаев, мнение которого приводит сайт "Комментарии.ru", полагает: "Серьезное влияние на рынок могут оказать только тайны монополистов. Так что компетентным органам надо следить за высшими чиновниками, а руководителям монополистов — за своими сотрудниками. Все остальные могут расслабиться: они влияют на рынок только своим на нем присутствием, которое обеспечивается производительностью труда и качеством продукции".

Юрист компании "Вегас–Лекс" Андрей Корельский, комментируя данный закон в том моменте, который касается СМИ, полагает, что "безусловным доказательством в наших судах являются подписанные документы, доказать причинно–следственную связь очень сложно, так же как и связь между публикацией и наличием убытков у конкретной компании, поэтому норма может получиться мертворожденной".