Апрельские субботники — одно из самых живучих наследий советской эпохи. Целесообразность их проведения при нынешнем уровне организации уборки и сформированной структуре собственности на землю вызывает вопросы.
Старт новому общественному явлению, прошедшему за 105 лет путь от расцвета и показухи до отрицания и ренессанса, был дан 12 апреля 1919 года. Тогда 15 железнодорожников из депо Москва–Сортировочная Московско–Казанской железной дороги вернулись в ночь на субботу на работу, чтобы отремонтировать паровозы.
Идея бесплатного труда на благо общества оказалась в духе эпохи и быстро нашла последователей. Первые субботники в СССР были исключительно добровольным мероприятием, в них участвовали только идейные граждане, готовые жертвовать ради работы своим личным временем и тем самым приближать победу над врагами советской власти и наступление коммунизма.
Когда выяснилось, что светлое будущее в первоначально задуманном виде быстро построить не удаётся, энтузиазм поугас. Субботники превратились в добровольно–принудительное мероприятие. По окончании советской эпохи они полностью потеряли свою актуальность, воспринимаясь как маркеры ушедшей эпохи. Впрочем, уже в XXI веке субботники постепенно стали возвращать свои позиции, особенно в государственных структурах. Сейчас подобные мероприятия вновь носят массовый характер.
К примеру в "Добром субботнике", прошедшем в Петербурге 21 октября 2023 года, поучаствовали 200 тыс. жителей города.
Живучесть субботников позволяет сделать вывод, что явление в той или иной степени пользуется поддержкой как минимум части общества. Однако, учитывая, что добровольный труд социалистической эпохи и капиталистическое настоящее опираются на разные базовые ценности и юридические реалии, возникает вопрос: а не выполняют ли добровольцы чужую работу?
Кто отвечает за уборку в городе
Особенность нынешних субботников в том, что они, как правило, связаны с приведением в порядок территорий и объектов. Формат работы по основной специальности с выплатой заработанных средств в какой–либо фонд субботником не называется.
Если первые "красные субботы" проходили в парадигме "всё вокруг народное, всё вокруг моё", то в наше время у каждой территории есть собственник или арендатор. Территории парков и скверов убирают садово–парковые хозяйства, дороги и улицы — соответствующие эксплуатационные организации.
Содержание придомовой территории в надлежащем состоянии является обязанностью управляющей организации или ТСЖ в соответствии со ст. 39 ЖК РФ. Об этом же говорят Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённые постановлением правительства РФ от 13.08.2006 №491.
Власти могут возлагать обязанность по уборке территорий общего пользования на лиц, ответственных за эксплуатацию расположенных рядом зданий. Это можно делать своими силами или привлекая за деньги сторонних подрядчиков. Параметры зоны ответственности устанавливаются правилами благоустройства. Очевидно, что не всех предпринимателей устраивает такая "общественная нагрузка", но в конфликтной ситуации Верховный суд РФ занял позицию, что поддерживать чистоту надо.
Логика тут простая. Градостроительный кодекс обязывает эксплуатирующих здание лиц принимать участие в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном правилами благоустройства, которые в каждом субъекте свои. В том числе п. 37 ст. 1 указанного кодекса определяет, что границы "прилегающей территории" определяются правилами благоустройства.
А п. 13 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ ("Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ") указывает, что местные власти регулируют вопросы участия владельцев зданий и сооружений в содержании этих прилегающих территорий.
Таким образом, от обязанности содержать территорию в должном виде никуда не деться.
Однако нужно ли для этого вооружать в выходной день граблями и лопатами далёких от сельского хозяйства и садоводства офисных работников?
Нормативы по числу дворников
Ответ на этот вопрос неоднозначен, так как зависит от мотивации сотрудников и желания начальства сэкономить.
Если в коллективе сотрудников есть люди, которые сами горят желанием прибрать свою территорию, то работа будет сделана ими, безусловно, лучше, чем силами тех, кто трудится из–под палки даже за отдельную плату.
Но часто субботники устраиваются именно ради экономии — бесплатный труд подчинённых воспринимается как самый "бюджетный" вариант.
Однако организации, остановившейся на нём, стоит иметь в виду, что работа профессионального дворника с применением малой механизации втрое эффективнее уборки дедовскими способами.
При уборке больших площадей механизация вообще незаменима. Воздуходувки позволяют убирать газон, не причиняя ему механического ущерба, в то время как обычные грабли в неумелых руках при избытке энтузиазма могут сильно его деформировать.
По откликам опрошенных "ДП" дворников становится понятно, что никакой острой надобности в проведении субботников нет. Специально обученный человек справится со своими задачами быстрее и качественнее дилетанта.
“
"По мере таяния снега происходит постепенная уборка газонов и дорожек. Все эти задачи решаются в рабочем порядке в течение месяца. Реальной потребности выходить в какой–то один день всем коллективом нет. Я не встречал ситуации, чтобы находящийся в штате дворник был бы физически не способен убрать свою территорию", — рассказал "ДП" один из специалистов по уборке территории, работающий в бюджетном учреждении города.
На практике строгих нормативов площади, убираемой в расчёте на одного человека, нет. Но чтобы было от чего отталкиваться, в муниципалитетах существуют "примерные штатные нормативы".
Например, школы или поликлиники должны заложить в штат количество дворников исходя из площади прилегающего участка.
В целом при составлении данных нормативов опираются на п. 3.1 постановления Минтруда РФ "Об утверждении норм обслуживания для рабочих, занятых на работах по санитарному содержанию домовладений".
По мнению собеседника "ДП", субботники имеет смысл проводить только там, где никто регулярно не убирается. Речь идёт о популярных местах стихийного загородного отдыха на территории лесного фонда. Собственники таких территорий не виноваты в появлении свалок, а огородить побережье водоёма, куда люди приезжают купаться, не имеют права. Государство в свою очередь тоже не может тратить бюджетные средства на уборку территории, арендованной лесозаготовителем.
В таких случаях проводящие субботники волонтёры помогают выйти из непростой юридической ситуации и содействовать охране окружающей среды.
Досье:
6 тыс. м3 листвы было собрано в ходе "Доброго субботника" в 2023 году. В зависимости от влажности это примерно 1,8–3 тонны. Исходя из того что в акции участвовали 200 тыс. человек, выходит, что один человек за день убрал 15 кг листьев. Профессиональному дворнику на эту работу требуется от 10 до 30 минут.
