Роспотребнадзор получил право ликвидировать компании, нарушающие права потребителей, и решил обкатать новую норму в Петербурге. Первой жертвой стала турфирма. За ней могут последовать другие бизнесы.
Правом ликвидировать фирмы, нарушающие права потребителей, Роспотребнадзор обладает с 1 августа 2011 года, когда вступили в силу поправки в соответствующий закон. Требовать в арбитражном суде закрытия компании надзорное ведомство может после двух фактов нарушения потребительских прав в течение календарного года.
Обкатать применение новой нормы закона "О защите прав потребителей" надзорное ведомство решило в Петербурге, ликвидировав фирму по продаже таймшеров "Уорлд Трэвэлэр". Следом под удар могут попасть предприятия розничной торговли, жилищно-коммунального хозяйства, финансового сектора. На их долю приходится 73% от общего количества жалоб.
В конце февраля управление Роспотребнадзора по Петербургу планирует подать иск о ликвидации ООО "Уорлд Трэвэлэр", сообщил "ДП" руководитель петербургского управления Роспотребнадзора Игорь Ракитин. Источник в надзорном ведомстве анонимно добавил, что готовятся в суд документы и по другим компаниям, не уточняя их названия.
"Уорлд Трэвэлэр" продает гражданам, желающим отдохнуть на море, так называемые таймшеры - право пользования виллой на далеких островах в течение определенного времени, как правило 2-3 недели в году. Недовольные покупатели таймшеров, не получившие обещанную услугу, неоднократно обращались в суды, чтобы вернуть потраченные 150-200 тыс. рублей. По требованию Роспотребнадзора компания внесла в договор пункт о возврате средств покупателям услуг.
Генеральный директор "Уорлд Трэвэлэр" Михаил Низов не стал комментировать "ДП" желание надзорного ведомства ликвидировать его бизнес.
Предприниматели, работающие в соответствии с законами РФ, очень настороженно отнеслись к принятым на вооружение Роспотребнадзором поправкам в закон. Защитники прав потребителей и раньше не всегда корректно использовали закон, а теперь смогут еще сильнее давить бизнес. Татьяна Житенова, директор магазина "Яна", возмущается: Роспотребнадзор защищает покупателей, а кто защитит от него предпринимателей?
"Например, к нам один раз пришел проверяющий с просроченным товаром в кармане. Хорошо, что у меня в магазине стоит видеонаблюдение, и тогда удалось защититься", - рассказывает Татьяна Житенова.
Похожую историю поведал директор ООО "Парамед" Владислав Жижкун: "Ко мне пришло некое общество защиты прав потребителей, принесли якобы купленный у нас просроченный сырок. Выяснилось, что партию, из которой взят этот сырок, мы вообще не продавали".
Владислав Жижкун убежден, что предприниматели сами заинтересованы в продаже качественного товара, иначе покупатели разбегутся.
Совершенно неясно, по какому принципу чиновники будут выбирать очередную жертву. Теоретически Роспотребнадзор может ликвидировать даже Сбербанк РФ. Количество постановлений о наложении административных санкций, вынесенных надзорным ведомством в 2011 году против крупнейшей кредитной организации страны, исчисляется десятками.
"Вряд ли кто-то всерьез считает, что Сбербанк можно ликвидировать из-за нарушений, выявленных ведомством г-на Онищенко, но доставить неприятные моменты руководству можно", - полагает декан факультета менеджмента НИУ ВШЭ в Петербурге Александр Кайсаров.
Светлана Прусова, директор агентства путешествий "33 удовольствия", в целом положительно оценивает закон, но считает его миной, на которую может наступить каждый: "Должны быть прописаны четкие критерии, ибо найти два формальных проступка в течение года можно в деятельности любой компании".
Опрошенные "ДП" юристы успокаивают бизнесменов, полагая, что ликвидация - это крайняя мера, которую надзорный орган вправе применять только при невозможности принудить нарушителя к исполнению закона иными способами. Например, когда тот же банк или сотовая компания неоднократно штрафуются за включение в договор незаконного условия (о комиссии, подсудности или пр.), но продолжают навязывать клиентам такую форму контракта.
Прежде чем обращаться в суд с иском о ликвидации, Роспотребнадзору придется доказывать факты нарушения компанией прав потребителей. По мнению Ольгой Карповой, старшего юриста компании Rightmark group, таким подтверждением являются вступившие в силу постановления по делу об административном нарушении.
Право ликвидировать компании с 1995 года есть у прокуратуры, а также у налоговой инспекции. Они вправе подавать иски о ликвидации юрлица в соответствии с Гражданским кодексом РФ - "за осуществление деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона".
Расплывчатость этой формулировки уже привела к возникновению противоречивой судебной практики. Например, компанию можно ликвидировать из-за того, что ее фактическое местонахождение не соответствует адресу, указанному в учредительных документах.
В этом случае, по мнению арбитражных судей, "несоответствие действительного места нахождения юридического лица адресу, указанному в учредительных документах, даже будучи доказанным, не является грубым и носит устранимый характер". К такому выводу пришел арбитраж, рассматривая иск о ликвидации компании PVG Outdoor - одного из крупнейших в прошлом операторов наружной рекламы Санкт-Петербурга.
В то же время суды общей юрисдикции сотнями ликвидируют общественные организации, причем порой единственным нарушением является отсутствие офиса по адресу, указанному в учредительных документах.
В России суровость закона (в данном случае его абсурдность) всегда компенсировалась его неисполнением или частичным исполнением, констатирует Александр Кайсаров.
Иными словами, эксперты и предприниматели не исключают, что новая редакция закона "О защите прав потребителей" может сделать его очередным инструментом конкурентной борьбы или государственного давления на бизнес.
