Запрет скотомогильников и стимулирование развития экономики замкнутого цикла — "ДП" проанализировал законодательные новации в области экологии.
В конце прошлого года и начале этого в России вступил в силу ряд законодательных актов, регулирующих сферу охраны окружающей среды. Документы касаются как предпринимательской деятельности, так и вопросов регулирования деятельности экологических активистов.
Что такое расширенная ответственность производителя и зачем она нужна
С 1 января 2024 года вступил в силу Федеральный закон от 04.08.2023 № 451–ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления” и отдельные законодательные акты РФ", которым регулируются вопросы расширенной ответственности производителя (РОП).
РОП — это обязанность производителей и импортёров товаров выполнять нормативы по утилизации (переработки) отходов. Ответственность возлагается для стимулирования использования производителями вторичного сырья. Логика здесь в том, что, например, производителю батареек или полиэтилена для упаковки проще, чем кому–либо, осуществлять вторичное использование отходов от своей продукции, так как у него есть соответствующее производство. Однако если предприятие не желает заниматься вопросами переработки вторсырья, оно может платить государству компенсационный сбор.
Перечень товаров, подпадающих под действие РОП, устанавливает правительство РФ. Конкретизация связана с тем, что не все товары подлежат утилизации в силу своих физических свойств. При этом подотчётные товары перечислить проще, чем исключения. Самозанятый ювелир или художник, рисующий на заказ маслом на холсте, явно не относится к категории подотчётных. А производители полимерной упаковки и других массовых товаров широкого потребления в состоянии принять меры для уменьшения воздействия на окружающую среду.
Информацию о товарах и упаковке надлежит подавать в Единую государственную систему учёта отходов от использования товаров (ЕГИС УОИТ) до 15 апреля.
Импортёров товаров это тоже касается. Они должны подать отчёт по утилизации ещё до прохождения таможни. Для облегчения работы бизнеса реформа будет осуществляться в течение нескольких лет, чтобы в переходный период предприниматели смогли адаптироваться к новым юридическим реалиям.
Расширен перечень вредных веществ
С 1 января 2024 года начало действовать распоряжение правительства РФ от 20.10.2023 № 2909–р. В нём указан новый перечень веществ, подлежащих нормированию. Прежний список дополнен 79 новыми позициями.
Действующее ранее распоряжение правительства РФ от 08.07.2015 № 1316–р не охватывало весь перечень вредных веществ, по которым отчитывались предприятия. Существующая практика вела к тому, что ряд выбрасываемых поллютантов не был нормирован из–за отсутствия в перечне. Из ситуации выходили путём выпуска разъясняющих писем Росприроднадзора, где рекомендовалось спорные вещества относить к уже существующим категориям.
Основания для отнесения "проблемных веществ" к той или иной категории были подчас юридически спорными. Из–за этого возникала правовая неопределённость, росло число судебных разбирательств предпринимателей с территориальными инспекциями.
Не исключено, что с принятием документа количество неоднозначных ситуаций уменьшится. Но при условии, что список будет и дальше периодически уточняться в связи с появлением новых химических соединений, образующихся в ходе производственной деятельности.
Почему запрещают скотомогильники
Федеральный закон от 12.12.2023 №582–ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" предусматривает принципиально новую систему обращения с биологическими отходами. С этого года будет вестись более строгий их учёт: мёртвые животные будут уничтожаться, а скотомогильники скоро вообще исчезнут.
Причина принятия закона в большом количестве скотомогильников (14 тыс. на территории РФ) и фактах самовольного захоронения фермерами павших животных. Проводимые по недосмотру земляные работы на указанных объектах и тайное закапывание мёртвых животных повышают риски заражения патогенами грунтовых вод, колодцев, водоёмов и, как следствие, населения и скота. Такие прецеденты были, один из относительно недавних — в 2022 году рядом со станицей Александрийской в Ставропольском крае по ошибке распахали скотомогильник.
Законодатели решили запретить создание новых подобных объектов захоронения и ликвидировать существующие в течение 25 лет со дня завершения их эксплуатации.
Реализация закона позволит уменьшить вероятность возникновения опасных заболеваний из–за купания в водоёмах или употребления родниковой воды. Сейчас даже не всегда удаётся сопоставить заболевание с источником заражения. Подобная статистика отсутствует.
Повышается роль общественных инспекторов
Федеральный закон от 25.12.2023 № 683–ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон “Об охране окружающей среды” и отдельные законодательные акты РФ" должен реанимировать не слишком эффективную в настоящее время систему общественных экологических инспекторов.
В 2018 году Минприроды и ОНФ в рамках проекта "Школа общественных экологических инспекторов" обучили порядка 2 тыс. активистов. Предполагалось, что это будут первые общественные помощники, число которых будет расти.
Однако в 2022 году депутат Госдумы Александр Коган сообщал, что в стране работает всего 456 инспекторов.
Система оказалась неэффективной, так как у общественников на практике прав оказалось не больше, чем у остальных россиян. Обращения граждан рассматриваются в соответствии с федеральным законом № 59–ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". Соответственно, у таких жалоб существуют сроки рассмотрения уполномоченными органами, а у чиновников есть обязанности по принятию мер и предоставлению ответа заявителю. У общественного же инспектора при ведомстве общегражданских возможностей нет.
Согласно принятому закону теперь добровольные помощники смогут:
— участвовать в надзорных мероприятиях, проводимых по их заявлениям (раньше им в этом часто отказывали);
— вести в ходе проверок аудиозапись, фото– и видеосъёмку;
— их обращения больше не могут стать жертвой "итальянской забастовки" чиновников, не желающих рассматривать проблему по существу.
Разумеется, к такому инспектору и требования тоже иные. Удостоверение не смогут получить иностранные граждане, иноагенты, лица, имеющие судимость.
Важным новшеством является и то, что наличие бумажного варианта удостоверения для общественного инспектора теперь не обязательно. Достаточно паспорта и присутствия в перечне инспекторов на сайте Росприроднадзора. Ранее необходимость ехать в региональный центр для оформления документов демотивировала волонтёров, живущих далеко от него.
Зачем нужен учёт вечной мерзлоты
8 декабря 2023 года вышло постановление правительства РФ № 2088 "О создании подсистемы государственного фонового мониторинга состояния многолетней (вечной) мерзлоты системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)".
Точный учёт земель в зоне вечной мерзлоты поможет оценить риски, связанные с глобальным потеплением, и избежать манипуляций с цифрами, что важно при построении международного диалога на эту тему.
Появятся данные для оценки сельскохозяйственных и рыбопромысловых возможностей России при формировании продовольственной безопасности и увеличении мощности аграрного комплекса.
