Что–то здесь нечисто: в Ленобласти застопорился проект по переработке отходов

07:3605 апреля 202407:36

2317просмотров

07:3605 апреля 2024

Евгения Иванова

Администрация Гатчинского района Ленобласти встала на пути федерального проекта по переработке отходов. В основе сложного конфликта — давние проблемы с экологией района и споры о перспективах развития территории.

Комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района Ленобласти предложила изменить функциональное зонирование территории площадью около 70 га рядом с полигоном "Новый Свет — Эко". Некоторое время назад там планировалось создать индустриальный парк "Шаглино", но этот проект поставлен на паузу. При этом часть территории несколько лет назад была "вырезана" под федеральную стройку — экопромышленный технопарк ППК "Российский экологический оператор" (РЭО). Под его объекты недавно провели межевание. Такие экотехнопарки РЭО строит сейчас по всей стране (см. карту).

Согласно разработанным предложениям, из генерального плана Пудомягского сельского поселения исключается функциональная зона П–5, предназначенная для размещения промышленных предприятий 1–го класса санитарной опасности с санитарно–защитной зоной 1 тыс. м. Взамен предлагается установить там зону озеленённых территорий специального назначения "по причине установления санитарно–защитной зоны от полигона твёрдых и строительных отходов", сообщили "ДП" в администрации Гатчинского района. Материалы генплана в данный момент находятся на доработке у проектировщика, соответственно спрогнозировать дату утверждения новой редакции генплана сложно.

Что планируют построить в районе

Непосредственно проектом экотехнопарка предусмотрено возведение всей инженерии и офисно–административного здания. В прошлом году было выдано разрешение на его строительство. Ожидается, что объект введут в эксплуатацию до конца 2024 года. Застройщиком является дочерняя структура ППК "Российский экологический оператор" — ООО "Экоцифра". По данным "ДП", планируемый объём инвестиций в этот проект составляет около 1,9 млрд рублей, часть из которых уже потрачена.

Читайте также:

Переработка отходов

Запуск заводов по переработке отходов в Ленобласти рискует сорваться

Подготовленные "Экоцифрой" участки должны быть переданы резидентам, которые и станут строить на них объекты утилизации отходов.

Как писал "ДП", все участки уже зарезервированы тремя резидентами: ООО "Город Сервис" планирует переработку резинотехнических изделий с последующим производством резиновой крошки, текстиля и металлокорда; ООО "ЛОЭК" — строительных и крупногабаритных отходов с последующим производством технологического щебня из бетона, металла, топливной щепы различных марок; ООО "РАСЭМ" — комплекс по переработке полимеров с последующим производством ПЭТ–флексы, ПНД– и ПВД–гранул. "Город Сервис" и ЛОЭК принадлежат региональному оператору по обращению с отходами на территории Ленобласти АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" (УК ООЛО), РАСЭМ — акционеру УК ООЛО. Стоит отметить, что нереализованный проект "Шаглино" также связан с УК ООЛО, которая до конца 2022 года, по данным "Контур.Фокус", была бенефициаром проектной компании "Селект Энерджи", которая и должна была развивать всю территорию. Именно у неё ППК РЭО и приобрела землю под экотехнопарк.

"Согласно ранее выданному администрацией района градплану, на участке можно строить производственные объекты. Объекты УК ООЛО, запланированные в составе технопарка, сейчас находятся на стадии предпроекта. С учётом новых вводных наши юристы изучают возможные сценарии развития ситуации и готовят адекватные меры реагирования на них, в том числе и в судебном порядке", — заявил ранее генеральный директор УК ООЛО Антон Бучнев. По данным "ДП", градпланы выданы в феврале этого года.

"Проектирование объектов резидентов, заявивших свои проекты в составе экотехнопарка, ведётся в рабочем режиме. Новых вводных по зонированию участков не поступало", — рассказал "ДП" Леонид Шимарек, заместитель генерального директора Института проектирования, экологии и гигиены, который занимается проектированием.

Впрочем, по мнению экспертов, проблемы могут возникнуть из–за того, что в зависимости от официального обозначения будущих объектов — производственный объект, объект обращения с отходами или объект утилизации — необходимо будет утвердить определённый вид разрешённого использования участка. А при наличии разногласий между районными, региональными и федеральными властями получить такое согласование будет сложнее, чем в обычной ситуации.

Лента новостей

Только бизнес новости

20:31Парламент Южной Кореи отменил военное положение и собрал толпы сторонников

19:56Рождественские ярмарки откроются 14 декабря сразу на трёх площадях

19:09Петербуржца оштрафовали на полмиллиона за драку с полицией. Это две его зарплаты

18:35В Южной Корее приостановили работу парламента и политических партий

18:30Bloomberg: состояние богатейших россиян выросло на $24 млрд с начала года

Переработка отходов

Запуск заводов по переработке отходов в Ленобласти рискует сорваться

Жители против отходов

Проект экотехнопарка может стать жертвой сложнейшей экологической ситуации в Гатчинском районе, к которой он имеет мало отношения. "Установление зоны озеленения специального назначения обусловлено волеизъявлением жителей, проживающих на территории Пудомягского сельского поселения, не желающих увеличения полигона твёрдых и строительных отходов и строительства мусороперерабатывающего предприятия", — сообщил "ДП" исполняющий обязанности главы администрации Гатчинского муниципального района, заместитель главы администрации по финансовой политике и муниципальному контролю Илья Носков.

Гатчинский район — одна из самых горячих точек на карте экологических проблем Ленинградской области. Ситуация настолько острая, что в начале этого года активистам удалось собрать большое количество подписей и через суд согласовать проведение митинга, посвящённого вопросам экологии. Уже давно жители района массово жалуются на работу полигона "Новый Свет", влияние которого, особенно в близлежащих локациях, достаточно высоко. Они требуют закрытия объекта, однако из–за нехватки "мусорной" инфраструктуры в агломерации сделать это сегодня практически невозможно — везти отходы города больше некуда. Даже случившийся в 2022 году обвал свалочных масс не привёл к закрытию объекта.

В 2024 году "Новый Свет", как ожидается, может принять порядка 700 тыс. тонн отходов. Примечательно, что объект сегодня обеспечивает захоронение отходов из Петербурга, — отходы с территории самого Гатчинского района, согласно региональной территориальной схеме, едут в Лужский район, что не только выглядит нелогично, но и приводит к увеличению транспортных расходов. В последние дни тема мусора в Гатчинском районе стала звучать ещё сильнее: из–за смены перевозчика количество жалоб на невывоз заметно выросло. Стоит отметить, что конфликту вокруг развития территории "Селект Энерджи" уже почти 10 лет. Сложности у проекта возникли практически на самом старте, когда областное правительство сначала согласовало перевод участка сельскохозяйственного назначения в "промку", а потом попыталось отыграть это решение назад. После этого областные чиновники неоднократно заявляли, что стройки здесь не будет.

В 2022 году в СМИ со ссылкой на ППК РЭО появилась информация, что в составе проекта планируется переработка в том числе отходов животноводства. Регион сразу же выступил против — такой вид отходов для Гатчинского района "пройти" не мог никак. И хотя РЭО практически сразу выступил с опровержением, указав, что работать будут только с пластиком и шинами, активисты и власти этот слух подхватили. По данным "ДП", сложившаяся ситуация уже обсуждается на уровне региональных властей. Несмотря на существующие взаимные претензии и различные ошибки с разных сторон на разных этапах взаимодействия, сторонам приходится вести диалог. Во–первых, речь идёт о крупном федеральном сетевом проекте: Ленинградский экотехнопарк — один из восьми заявленных по всей стране. Во–вторых, на него уже потрачены федеральные средства. В–третьих, об этом проекте уже неоднократно отчитывались на самом высоком уровне — экономика замкнутого цикла сегодня становится одной из ключевых тем федеральной повестки.

"ДП" направил запрос в комитет Ленинградской области по обращению с отходами.

“

Строительство экопромышленного парка в Ленинградской области осуществляется в рамках федерального проекта "Экономика замкнутого цикла". Ввод объекта в эксплуатацию предполагается в конце 2024 года. Уведомление о разработке проекта изменений в генеральный план Пудомягского сельского поселения в части изменения категории земель земельного участка в ППК "Российский экологический оператор" не поступало. Реализация федерального проекта осуществляется в утверждённые сроки. Получено разрешение на строительство. В настоящее время осуществляется строительство объектов инфраструктуры. В целях выполнения работ по проведению инженерных изысканий, разработке проектной и рабочей документации, выполнению строительно–монтажных и пусконаладочных работ объектов инфраструктуры экопромышленного парка заключён договор между заказчиком (застройщиком) и подрядной организацией.

ППК "Российский экологический оператор"

“

Изменение документов территориального планирования уже после запуска инвестиционного проекта — нередкая история. Связано это чаще всего с осуждением общественностью строительства определённого объекта. Строительное сообщество встречается с разделением общественного мнения на три группы: кто всегда против, кому всё равно и кто за. И когда тех, кто против, — преобладающее число, исполнительными органами принимаются такие методы по урегулированию общественного возмущения. Для инвесторов это, безусловно, непредвиденные риски, влекущие за собой большие финансовые потери, вплоть до заморозки проекта и продажи участков. И, к сожалению, даже при полученном на руки разрешением на строительство, снизить эти риски невозможно. Но и полученное разрешение на строительство (РНС) не даёт гарантии спокойствия. В любом случае застройщикам, инвесторам приходится подключать юристов и готовиться к защите своих интересов. При выдаче РНС, согласно нормам градостроительного права, оценка направленных документов осуществляется на соответствие действующим градостроительным документам (генплан, ПЗЗ). Градостроительный план земельного участка в данном случае не принимается в счёт. Более того, даже если в процессе строительства после получения РНС заказчик что–то хочет поменять, то при направлении документов в Госстройнадзор объект будет повторно оцениваться на соответствие градостроительным регламентам, а также ограничениям, установленным земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Алина Плетцер

строительный эксперт

“

Градостроительное законодательство использует градплан как "реперную точку", в которой застройщик получает передышку от постоянного изменения градостроительного регламента. При выдаче разрешения на строительство объект проверяют на соответствие градостроительному регламенту на дату выдачи ГПЗУ (градостроительный план земельного участка), то есть не важно, что в этот момент будет в ПЗЗ, — должен применяться этот "замороженный во времени" регламент. У ГПЗУ есть два срока: в течение 1,5 года с момента его выдачи застройщик должен зайти в экспертизу, а за РНС обратиться в течение 3 лет с момента его выдачи. Поэтому формально у застройщика есть пока все возможности реализовать проект по старым правилам. Стоит отметить, что, несмотря на наличие в ГрК РФ общего принципа публичных и частных интересов, публичный орган вправе менять зонирование. Мнение собственника, как и других лиц, учитывается в рамках приёма предложений, а также возможности их участия в общественных обсуждениях, то есть простыми словами — не обязан их мнение публичный орган учитывать. Есть одно решение Верховного суда РФ, который указал, что не должно быть произвольной смены зонирования, особенно если это приводит к невозможности использования участка, что в целом можно приравнивать к изъятию и порождает право на компенсацию убытков. Но надо оговориться: есть только одно такое решение и там вообще отнесли участок к зоне рекреации без какой–либо застройки. Так что, увы, это нереальная возможность для инвестора.

Дмитрий Некрестьянов

партнёр, руководитель практики по недвижимости и инвестициям "Качкин и партнёры"

“

С учётом наличия в Гатчинском районе действующего полигона "Новый Свет — Эко", мощности которого недавно были увеличены, мы можем говорить о несоизмеримой экологической нагрузке на эту территорию. В этом контексте призыв к отказу от новых проектов в этой локации выглядит логичным, даже если речь идёт не об объектах захоронения, а об объектах утилизации. Властям крайне сложно убедить население в безопасности любых новых предприятий в этой отрасли, поскольку налицо сегодня — отсутствие достоверной информации об объектах обращения с отходами и применяемых на них технологиях обработки, утилизации и захоронения, а также по сути бездействие надзорных органов по жалобам на эксплуатацию таких объектов. Однако, учитывая относительно высокую стадию реализации проекта экотехнопарка и то, что о нём уже успели отчитаться на самом высоком уровне, нельзя быть уверенными в том, что районной администрации удастся отстоять свою позицию и воспрепятствовать федеральному застройщику.