Антимонопольное ведомство оспорило действующий в Петербурге порядок оценки госсобственности. В результате крупнейший игрок рынка оценки - ГУИОН - может потерять статус его регулятора.
Как стало известно "ДП",
петербургское управление антимонопольной службы (УФАС) обратилось в Арбитражный суд Петербурга и Ленобласти с заявлением о признании недействительным существующего в городе порядка оценки недвижимости. В результате чиновники рискуют потерять статус регулятора рынка коммерческой недвижимости в части формирования цен, которые специалисты давно считают искусственно завышенными.
В первую очередь изменения могут коснуться рынка объектов и помещений, которые подлежат выкупу нынешними арендаторами. С 2009 года в городе прошло 2500 таких сделок на сумму 15 млрд рублей. По мнению экспертов "ДП", если действия УФАС увенчаются успехом, цены в этом сегменте могут снизиться на 30%.
Существующий порядок установлен в 1996 году распоряжением губернатора №113-р. Оно передало эксклюзивное право на оценку госсобственности ГУП "Государственное управление инвентаризации и оценки недвижимого имущества" (ГУИОН), которое может привлекать для этой деятельности сторонних оценщиков. Правда, аттестацию этих оценщиков проводит специальный совет при КУГИ на деньги, вносимые заявителями на счет ГУИОН. "Фактически исполнитель аттестует своих сотрудников, а заказчик - КУГИ - заранее знает круг участников конкурса", - говорится в претензии УФАС.
Антимонопольное ведомство также указало на то, что ГУИОН, являясь одним из участников рынка оценки госимущества, избавлено от необходимости проходить аттестацию. "ГУИОН получает преимущество на товарном рынке перед другими оценочными структурами. Оно имеет доступ к информации в приоритетном порядке и проводит экспертизу оценки других участников рынка, хотя может быть заинтересовано в выдаче отрицательного заключения по работе своих конкурентов", - говорится в заявлении УФАС.
Читайте также:
Александр Зленко готовится стать новым главой ГУИОН
Действующий в городе порядок, по мнению УФАС, нарушает закон "О защите конкуренции", а также закон "Об оценочной деятельности", согласно которому аттестация оценщиков органами власти не предусмотрена. "Этот закон и так устанавливает единые квалификационные требования к оценщикам и порядок сдачи ими платного квалификационного экзамена", - говорят в УФАС.
В пресс-службе ГУП "ГУИОН", которое с этого лета возглавляет бывший начальник управления распоряжения госсобственностью КУГИ Александр Зленко, выразили удивление, что реакция УФАС последовала только спустя 16 лет после появления распоряжения.
"Аттестация оценщиков не нарушает требований существующего закона. Это инструмент защиты от некачественной оценки и повышения эффективности принятия управленческих решений в отношении государственного имущества. Если ее отменят, контроль города в отношении оценки государственного имущества может быть ослаблен", - говорят в пресс-службе ГУИОН.
По мнению юристов КУГИ, данное распоряжение не ограничивает работу других оценщиков города. "Сотрудничество с ГУИОН по сложившейся схеме считаем эффективным и надеемся, что оно сохранится", - заявили "ДП" в комитете.
В
Фонде имущества Петербурга
, который по 159-ФЗ продает арендаторам занимаемые ими городские площади, "ДП" сообщили, что с 2009 года прошло 2500 таких сделок на сумму 15 млрд рублей. Площадь выкупленных объектов составила 314 тыс. м2.
"Все объекты к выкупу оценивало ГУИОН. И мы считаем оценку адекватной. Во всяком случае, когда недвижимость, не выкупленная арендаторами, попадает на торги, там она быстро распродается по заданным ценам", - заявили в фонде.
Тем не менее большинство опрошенных участников рынка считает, что монополия ГУИОН способствует искусственному завышению цен на недвижимость в городе.
“
Любое разрушение монополии приветствую. ГУИОН - один из инструментов городской администрации, которая искусственно в последние годы вздувала цены на рынке недвижимости. От этого мы все страдали. Но надеюсь, что в этот раз, несмотря на все нюансы нашей судебной системы, справедливость восторжествует. Почему это не случилось раньше - большой политический вопрос. Насколько я вижу, УФАС пока не хватает рук и политического веса в борьбе с финансово-промышленными группировками. Но их попытки воевать с системой вызывают уважение.
Алексей Третьяков
председатель Ассоциации малого бизнеса в сфере потребрынка
"ГУИОН играет на стороне города и боится выглядеть в глазах чиновников Смольного апологетом "распродажи родины по бросовым ценам". Поэтому оно склонно завышать цены на госимущество", - говорит заместитель руководителя департамента оценки Института проблем предпринимательства Алексей Шаскольский.
По словам некоторых собеседников "ДП", оценка ГУИОН может превышать рыночную в среднем на 30%, но бывает разница и в несколько раз. "В любом случае завышение ложится дополнительным бременем на плечи бизнеса, а в итоге - на плечи потребителей", - резюмирует Алексей Шаскольский.
"Принципиальные оценщики, конечно, могут отказаться завышать оценку. Но тогда они будут сидеть без работы. Потому что на рынке полно других специалистов, которые готовы вписывать в отчеты те цифры, которые им скажут", - поделился один из оценщиков на условиях анонимности.
По его словам, в отчете оценщика всегда можно найти к чему придраться. "Отчеты об оценке госсобственности раздуты. Это фолианты по 350 страниц (для сравнения: отчет об оценке имущества метрополитена Хельсинки - всего 25 страниц). Зачем так много? А чтоб было за что зацепить зарвавшегося оценщика", - поясняет он.
С коллегами согласен руководитель АРИН Андрей Тетыш. "ГУИОН, конечно, не должно никого аккредитовывать. Оно такой же участник рынка, как все остальные. Так что это прецедент. Если доведут дело до конца - снимаю шляпу. Такие процессы разворачивают власть к людям лицом", - говорит он.
Впрочем, альтернативы экспертизе ГУИОН, несмотря на все ее минусы, участники рынка пока не видят. "КУГИ не оставит все на откуп оценщику. Экспертиза все равно будет. Вопрос лишь в том - в какой форме", - говорит директор департамента консалтинга и оценки недвижимости КГ "ЛАИР" Светлана Чевдарь.
“
Роль ГУИОН в становлении рынка оценки Петербурга очень высока, и без монополизации экспертизы добиться таких весомых результатов было бы невозможно. Сложившаяся ситуация упорядочила рынок. Оценки ГУИОН я завышенными не считаю. Традиционно высокий спрос, которым городские объекты пользуются на торгах Фонда имущества, - тому доказательство. Да, сложившуюся практику нужно привести в соответствие с федеральным законом. Но, если не будет монополии ГУИОН на экспертизу, наверняка появится отдел по контролю оценки при КУГИ.
Михаил Зельдин
президент ГК "Аверс"
Если система оценки будет пересматриваться, оценщики собираются повлиять на этот процесс. "Нужен общественный совет оценщиков города, в который входили бы представители всех СРО оценщиков, - как третейский арбитр профессиональных споров", - считает Алексей Шаскольский. По его словам, попытки создать такую структуру были. Но ранее их всегда нивелировал административный ресурс.
