Кремль и кабмин рассматривают несколько возможных вариантов новых санкций США против России, среди которых есть жесткие. Об этом рассказали РБК два федеральных чиновника и источник, близкий к Кремлю.
Так, в Кремле обсуждаются два сценария в отношении российского госдолга. В первом случае США запретят вкладывать средства в облигации федерального займа (ОФЗ) только американским инвесторам, такой сценарий, по словам федерального чиновника, применен в отношении Венесуэлы. В августе 2017 года правительство США запретило американским гражданам и компаниям проводить какие-либо сделки с новыми гособлигациями Венесуэлы со сроком обращения более 30 дней. Во втором, более жестком варианте запрет на покупку российского госдолга будет экстерриториальным, то есть будет распространяться на иностранных (в том числе российских) юридических лиц. Правительство США не может юридически запретить что-то лицам, не входящим в американскую юрисдикцию, но может пригрозить вторичными санкциями за сделки с российским госдолгом, как это было сделано по отношению к сделкам с российскими оборонными предприятиями, отмечает издание.
Сегодня иностранные инвесторы держат более трети российского госдолга. На 1 марта доля нерезидентов на рынке ОФЗ составляла рекордные 34,2% (около $41 млрд). Еще $15 млрд на начало 2018 года нерезиденты вложили в еврооблигации Минфина РФ.
Российские власти собираются защититься от таких санкций при помощи создания специального банка для покупки российского госдолга, а также закрытия имен его покупателей, рассказал изданию федеральный чиновник. Спецбанк для обслуживания гособоронзаказа уже создан на базе санированного Промсвязьбанка. Кроме того, публичную информацию все чаще частично засекречивают для защиты от санкций.
Собеседник издания напомнил, что в январе также обсуждалась мера по "привлечению денег населения" через продажу ОФЗ. По его словам, механизм продажи бумаг предлагалось сделать более доступным. Мера уже применяется: в феврале премьер Дмитрий Медведев поручил увеличить объем эмиссии ОФЗ для населения в 2018 года до 100 млрд рублей. Премьер также предлагал распространить эту практику на регионы, чтобы субъекты РФ были заинтересованы в выпуске своих ценных бумаг для физических лиц.
Руководство России также не исключает, что при наиболее жестком сценарии страну могут отключить от межбанковской системы финансовых коммуникаций SWIFT. В Кремле и правительстве опасаются, что это может привести к обрушению российской банковской системы и остановке внешних расчетов, особенно за поставки газа, рассказал изданию один из федеральных чиновников. В таком случае Москва рассматривает возможность производить внешние расчеты через агентов, так называемые бридж-компании (посредники), поясняет он.
До сих пор государства отключали от SWIFT только дважды: Иран в 2012 году и КНДР в 2017 году. Обе страны находились под санкциями по линии ООН. SWIFT базируется в Бельгии и не подчиняется американским законам. В случае с Ираном SWIFT исполняла решение Евросоюза.
По словам источника издания, близкого к администрации, российские власти также серьезно опасаются возможности ужесточения санкций против крупнейших российских банков, в первую очередь Сбербанка и ВТБ. Они уже попали под секторальные санкции и с 2014 года имеют ограниченный доступ к займам на международных рынках. Запрет на корреспондентские счета в США или внесение в список SDN (Specially Designated Nationals) делает международные операции для них почти невозможными. Как напоминает издание, США уже вносили в список SDN российские банки, но речь шла о непубличных банках, крупнейшим из которых был АБ "Россия". Реакция рынка на санкции США против публичных организаций уже ясна. Ее можно увидеть на примере "Русала": инвесторы распродают акции, а зарубежные контрагенты сокращают операции.
Издание добавляет, что российские власти готовятся к самому жесткому сценарию в отношении санкционных мер против России. Причем готовиться к худшему, по словам федеральных чиновников, они начали еще до публикации "кремлевского доклада" в январе.
США 6 апреля ввели санкции против российских бизнесменов и топ-менеджеров. В новый список SDN попали 26 человек и 15 компаний. Санкциями США ответили на ситуацию на Украине, в Сирии, а также на кибератаки и якобы попытки России подорвать западную демократию. Главным отличием нового санкционного режима стало то, что под ограничения попадают не только фигуранты списка, но и контрагенты, проводившие "существенные транзакции" в их интересах. Им грозит ограничение на экспорт американских товаров, запрет на получение финансовых услуг в США и привлечение финансирования с участием американских банков и инвесторов, ограничение на владение имуществом в США, запрет на въезд в страну и получение виз для руководства и контрольных акционеров компаний. Причем выйти из-под санкций почти невозможно: Конгресс может заблокировать решение президента об их снятии.
