Власти Петербурга продолжают избавляться от государственных унитарных предприятий. 11 августа на антикоррупционную экспертизу поступил проект постановления городского правительства о реорганизации ГУП "ПИЛАРН" в Санкт–Петербургское государственное казённое учреждение (ГКУ). Учредителем преобразованной структуры выступит комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, которому в настоящее время подчиняется ГУП.
Казённое учреждение обладает меньшей самостоятельностью в сравнении с унитарным предприятием. Последнее может получать прибыль, часть которой отдаёт учредителю, а частью распоряжается самостоятельно. При этом в любом случае средства могут пойти только на цели, предусмотренные в уставе. Если же ГКУ получает доходы, то они, согласно закону, направляются в соответствующий бюджет.
"ГКУ оказывает государственные услуги, выполняет работы или исполняет государственные функции, в то время как ГУП — это коммерческая организация, у которой нет прав на какое–либо имущество, закрепляемое за ней собственником данного имущества", — объясняет доцент кафедры правоведения СЗИУ РАНХиГС Георгий Алексеев. Также он указывает на различия в способах финансирования и субсидиарной ответственности у двух организационно–правовых форм.
ГУП "ПИЛАРН" создано в 1990 году и занимается предупреждением и ликвидацией аварийных разливов нефти (отсюда и такая аббревиатура) в акватории Невы и восточной части Финского залива. Отмечается, что оно является единственным в своей сфере, которое обеспечено необходимым современным флотом и оборудованием.
При этом предприятие осуществляет деятельность полностью за счёт городских субсидий, исполняя по большей части социальную функцию, и прибыли не генерирует. Совокупный чистый убыток предприятия с 2018 по 2021 год превышает 250 млн рублей.
Ликвидировать или преобразовать все ГУПы, работающие на конкурентных рынках, регионы страны обязаны до наступления 2025 года, согласно 485–ФЗ. Смольному эти мероприятия даются с трудом, а планы регулярно сдвигаются.
Тот же ГУП "ПИЛАРН", согласно схеме, представленной в августе 2020 года правительством Петербурга совместно с региональным УФАС, должен был вместе с СФ "Минерал" присоединиться к ГУП "Экострой" ещё к 2021 году. Сам "Экострой" до июля 2024–го было предписано акционировать. Продолжить деятельность в виде ГУПов позволили "Водоканалу", "Петербургскому метрополитену" и "АТС Смольного". Но программа затормозилась.
Следующая итерация дорожной карты, о которой "ДП" рассказывал в августе 2021 года, уже предполагала среди прочего сохранение организационно–правовой формы ГУП "Горэлектротранс".
"ПИЛАРН", "Экострой" и СФ "Минерал" решили реорганизовать в городские учреждения вместе с ещё 12 предприятиями. В их числе указывались, например, Ленинградский зоологический парк, "Центр", "Инпредсервис", "Пригородное", Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости. На сегодняшний день только последнее переведено в ГБУ.
К 2022 году намерения Смольного снова частично трансформировались. По итогам апрельского совещания губернатора с членами правительства выяснилось, что для "Инпредсервиса" оставят приставку "ГУП".
Однако основные планы остаются в силе. Вместе с "ПИЛАРН" в текущем году реорганизацию пройдёт "Экострой". Преобразование СФ "Минерал" также должно завершиться до конца нынешнего года. В акционерные общества превратятся ГУП "ТЭК Санкт–Петербурга", ГУП "МПБО–2", ГУП РЭП "Строитель" и ГУП РЭП "Прогресс". Правда, подвижек в этом направлении пока не видно.
