Министр финансов Антон Силуанов в блиц-интервью для спецпроекта "ДП" — "Бизнес двух столиц".
Минфин возобновил заимствования на внутреннем рынке. Каковы потребности на 2022 год и на ближайшую трёхлетку?
— Государственные внутренние заимствования являются основным источником финансирования дефицита федерального бюджета. В условиях беспрецедентных санкций реально привлекать средства сейчас можно только на внутреннем долговом рынке. Объём определён законом о бюджете и возможностями рынка.
Аукционы, которые Минфин начал проводить с 14 сентября этого года, показывают, что, несмотря на внешние ограничения, у инвесторов есть интерес к нашим бумагам. Спрос стабильно превышает предложение.
В дальнейшем, в зависимости от развития ситуации, мы будем выстраивать нашу заёмную политику. Госдолг в следующие три года сохранится на безопасном уровне.
Подведите промежуточные итоги стартовавшей с 1 июля реформы Единого налогового платежа (ЕНП).
— ЕНП — новое слово в администрировании налоговых платежей. Организации и физлица смогут оплатить все налоги и взносы одной платёжкой, не уточняя вид, срок уплаты, принадлежность к бюджету. Налоговики сами зачтут деньги по нужным направлениям: в счёт текущих платежей по налогам и взносам, а также в счёт имеющихся недоимок. Это удобно — такой механизм экономит издержки налогоплательщиков.
Для того, чтобы интегрировать в бюджетный процесс механизм единого налогового платежа, с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года проводится эксперимент. ФНС предусмотрен отдельный код бюджетной классификации для того, чтобы учитывать средства от единого налогового платежа. Он учитывается на отдельном казначейском счёте. Зачёт средств в счёт уплаты конкретных видов налогов, сборов, страховых взносов осуществляется ежедневно.
В эксперименте участвуют почти 500 организаций и около 300 индивидуальных предпринимателей в 67 регионах. За время его проведения, с 1 июля по 1 декабря общая сумма поступлений по единому налоговому платежу превысила 329 млрд рублей. В счёт уплаты конкретных налогов, сборов и страховых взносов зачтено более 315 млрд рублей.
В июле Президент России подписал закон, и с 1 января следующего года механизм заработает в масштабе всей страны.
Какие направления сегодня приоритетны для федерального бюджета при поддержке региональных инфраструктурных проектов?
— Одним из наиболее популярных финансовых инструментов, к которому регионы проявили заинтересованность, стали "инфраструктурные" бюджетные кредиты. У них привлекательные условия: долгий срок (15 лет), комфортная ставка — 3 % годовых. При этом даётся отсрочка на погашение — она начинается через 2 года, после предоставления займа. При рассмотрении заявки на такой кредит основные условия: окупаемость проектов, наличие внебюджетных источников и соответствие регионального бюджета нормам бюджетного законодательства.
На период с 2021 по 2025 годы между регионами полностью распределены бюджетные кредиты на 1 трлн рублей. Они обеспечивают новые возможности для развития регионов. На что в основном идут деньги? В первую очередь, это объекты транспортной, инженерной, дорожной и социальной инфраструктуры.
В целях развития регионов реализуется федеральный проект "Инфраструктурное меню", в рамках которого предусмотрено, что Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию проектов по строительству и развитию инфраструктуры предоставляется 150 млрд рублей из ФНБ. Деньги выделяют, исходя из возвратности и окупаемости таких проектов и получения мультипликативного эффекта. Сегодня одобрено уже 227 проектов в 73 регионах общей стоимостью 177,1 млрд рублей, из которых 137,5 млрд рублей — финансовая поддержка Фонда.
Новацией будущей трёхлетки является программа модернизации коммунальной инфраструктуры. В проекте бюджета на неё заложено 30 млрд рублей на 2023 год и 100 млрд рублей — на 2024.
Каков объём поддержки региональных бюджетов?
— Обеспечение стабильности в регионах — один из наших ключевых приоритетов. Поэтому несмотря на непростые условия формирования проекта федерального бюджета на следующие три года, все меры поддержки сохраняются.
В сфере межбюджетных отношений в последние годы уже многое было сделано для обеспечения устойчивости региональных финансов — снижен уровень коммерческого долга до 7 % собственных доходов, реструктуризированы бюджетные кредиты. Всё это позволяет устойчиво пополнять бюджеты регионов. По итогам десяти месяцев профицит бюджетов регионов составил рекордные 1, 5 трлн, и по итогам года ожидается профицитное исполнение. Госдолг на 1 ноября сохраняется на безопасном уровне — 23% от налоговых и неналоговых доходов.
Мы продолжим оказывать финансовую поддержку регионам со стороны федерального центра. Так, межбюджетные трансферты в 2023 году составят 3,2 трлн рублей, в т.ч. на реализацию национальных проектов будет направлено почти 918 млрд рублей. До 100 млрд рублей увеличатся дотации на поддержку регионов на выплату заработной платы и увеличение МРОТ. Это на 10 млрд рублей больше, чем годом ранее. Продолжится выдача льготных займов ДОМ. РФ — так называемые "инфраструктурные облигации" — в объёме до 150 млрд рублей. Это позволит ввести миллионы новых квадратных метров.
Увеличатся дотации и на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов. Размер дотаций составит 823 млрд рублей в 2023 году, каждый год они будут индексироваться на уровень, превышающий прогнозную инфляцию. В итоге в 2025 году общий объём дотаций на выравнивание составит почти 900 млрд руб.
Приоритетом на предстоящую трёхлетку станет полноценная интеграция новых регионов в состав Российской Федерации — в федеральном бюджете предусмотрены необходимые ресурсы, как на текущие содержание, так и на восстановление их экономики. Все действующие в России меры социальной поддержки будут доступны на новых территориях.
Наравне с общими мерами поддержки существенно увеличено финансирование программ развития Дальнего Востока.
В целом хочу отметить, что сегодня в большинстве регионов бюджетная ситуация стабильна. Остатки средств на счетах — около 4 трлн руб. — держатся примерно на одном уровне уже несколько месяцев. Это хорошая подушка безопасности, которая станет источником финансирования расходов бюджетов в 2023 году.
