В последние несколько лет проникновение цифровизации в различные сферы экономики углубляется. Появление новых инструментов на рынке, с одной стороны, даёт возможность упрощать сложные рутинные процессы, с другой — требует наличия у сотрудника квалификации и навыков использования. Базового университетского образования работникам зачастую оказывается недостаточно.
Например, сфера госзакупок остаётся одной из стратегически важных для экономики страны. В связи с этим необходимо, чтобы занятые в ней специалисты обладали актуальными знаниями и имели доступ к переобучению и повышению квалификации. О том, каким образом в ближайшее время этот процесс будет налаживаться в сфере здравоохранения Петербурга, поговорили с генеральным директором РТС-тендер Владимиром Лишенковым и директором СПб ГКУ "Дирекция по закупкам комитета по здравоохранению" Александром Курочкиным.
Как ощущает себя сфера госзакупок в новых экономических реалиях?
В.Л.: Экономическая жизнь нашей страны кардинально поменялась. Рынок госзакупок тоже претерпел ряд изменений: произошло упрощение закупочных процедур, большое внимание уделяется импортозамещению, в том числе в рамках закупок медицинских препаратов. Например, за последний год происходили точечные изменения, призванные исключить риск невозможности поставок тех или иных препаратов. Также начали набирать популярность офсетные контракты — это долгосрочный договор поставки со встречными инвестиционными обязательствами. Другими словами, инвестор открывает в городе новое производство, а город гарантирует, что будет покупать его продукцию в течение нескольких лет. В сфере здравоохранения эти контракты особенно интересны производителям.
Государственный заказ сегодня выступает одним из мощных рычагов развития экономики, он создаёт внутренний спрос, стимулирует бизнес-активность и гарантирует проведение своевременных расчётов по выполненному контракту. На этом фоне в отрасли электронных торгов будут всё более активно внедряться механизмы стандартизации и нормирования закупаемых товаров, работ, услуг посредством развития единых каталогов, к которым будут присоединяться потенциальные поставщики и производители. Это масштабная и очень нужная работа в рамках всей промышленности страны.
Читайте также:
Спецпроекты
"ДП" Лица. Медицина — 2022
Владимир Лишенков, генеральный директор РТС-тендер (слева) и Александр Курочкин, директор СПб ГКУ "Дирекция по закупкам комитета по здравоохранению" (справа)
А.К.: Среди тенденций на федеральном уровне следует отметить сокращение способов проведения открытых конкурентных процедур, упрощения порядка их проведения. Большое влияние на сферу оказывает внедрение универсальных требований, поэтапная структуризация закупочной документации, которые своим результатом имеют переход к электронному взаимодействию заказчиков с контрагентами.
Расширение сферы применения каталога товаров, работ, услуг в свою очередь приводит к обеспечению большей прозрачности в проведении процедур и постепенному сокращению числа спорных ситуаций.
В Петербурге отмечается увеличение числа закупок в сфере здравоохранения, проводимых централизованным способом, что позволяет формировать единый подход правоприменения, экономить бюджетные средства, снимает нагрузку с учреждений, участвующих в централизации.
Александр Евгеньевич, какова роль вашей организации в централизации закупок в здравоохранении? Какой эффект достигнут благодаря такому подходу?
А.К.: Основная цель централизации закупок — проведение процедуры на высоком профессиональном уровне с применением опыта специалистов по соответствующему направлению, исключая ограничение конкуренции на товарном рынке и завышения цен.
Ежегодно отмечается увеличение количества проводимых процедур, в частности, за отчётный период 2022 года Учреждением проведены закупки на общую сумму 7,4 млрд рублей, экономия бюджетных средств по результатам 2022 года достигла 279 млн рублей, что по сравнению с 2020 (193 млн рублей) выше на 28%. Также к положительным эффектам централизации можно отнести повышение квалификации персонала учреждений здравоохранения в процессе проведения закупок.
Ощущается ли кадровый дефицит в этой сфере?
В.Л.: Здесь скорее вопрос в том, что не хватает высококвалифицированных специалистов. К тому же, необходимо привлекать молодёжь в отрасль, поскольку мы наблюдаем отток существующих кадров. Мы, со своей стороны, развиваем масштабный проект для студентов под названием "Контрактный управляющий. Дорогу молодым". Проект реализуется с совместным участием региональных органов по регулированию контрактной системы, вузами страны и РТС-Академией.
Он позволяет студентам освоить востребованную профессию, познакомиться с потенциальными работодателями и начать карьеру контрактным управляющим или специалистом контрактной службы. Учащиеся последних курсов дополнительно к основной специальности обучаются специальности закупщика, проходят практику в уполномоченных органах, и, по окончанию ВУЗа, получают два диплома и приглашение на работу.
А.К.: Закупки в сфере здравоохранения требуют от участников не только профессиональных навыков в рамках процедуры проведения, но и специальных знаний по направлению медицины с учётом предмета закупки, в особенности, когда приобретается высокотехнологичное медицинское оборудование. В такой ситуации, подбор кадров, обладающих необходимыми, как общими, так и специальными знаниями по направлению вызывает сегодня в медицинских учреждениях определённые трудности.
Какие варианты решений сегодня реализуются?
А.К.: Дирекция, в рамках исполнения поручений Правительства города, организует ряд обучающих мероприятий для сотрудников медицинских учреждений при поддержке РТС-Академии. Подобной практики в Петербурге ранее не было. В мероприятии примут участие представители прокуратуры, регионального управления ФАС, органов власти Санкт-Петербурга, а также аккредитованные эксперты по соответствующему направлению.
Будут обсуждаться изменения законодательства о контрактной системе, практика контрольных органов, особенности закупки лекарственных препаратов, медицинской техники. Также планируется проведение деловых игр и практических семинаров с участниками. В мероприятии примут участие лечебно-профилактические учреждения города, которых сегодня насчитывается более 270.
В.Л.: С 2019 года РТС-тендер реализует различные образовательные проекты, в том числе, через свой учебный центр. Мы проводим обучение как для поставщиков, так и для заказчиков. Кроме универсальных курсов мы предлагаем и специальные программы, которые подойдут заказчикам, нуждающимся в знаниях только в своей области. В целом с 2019 года обучение по нашим образовательным проектам прошли более 23 000 специалистов.
Также мы разрабатываем программы совместно с регионами. Недавно подписали соглашение с СПб ГКУ "Дирекция по закупкам Комитета по здравоохранению" о сотрудничестве в области повышения квалификации специалистов закупочной деятельности. С целью адаптации материалов к сфере здравоохранения мы провели большую работу и подготовили профильные вопросы и практические задания. К этой работе привлекали в том числе специалистов Дирекции. Таким образом, программа поможет специалистам-закупщикам в учреждениях здравоохранения актуализировать и получить новые знания, рассмотреть новые кейсы и практику. Планируем, что до конца года обучим в Петербурге около 1000 человек.
На что делается акцент при разработке учебных курсов в сфере госзакупок?
В.Л.: Основной акцент мы делаем на содержательности и актуальности учебных материалов, разработке специалитетных разделов, например, по здравоохранению и возможности получения обучающимися практических навыков с помощью учебных стендов. Законодательство меняется, появляются новые требования, которые специалистам необходимо отслеживать и учитывать в работе. С помощью нашей образовательной платформы сотрудники могут проверять актуальность своих знаний и восполнять пробелы там, где они есть. Также РТС-тендер ведёт специализированные Telegram-каналы, одна из основных целей которых — информационная поддержка специалистов, работающих в закупочной отрасли.
