Эксперты с осторожностью относятся к идее расширения применения внесудебного взыскания с граждан долгов по налогам.
Число налоговых дел в районных судах Петербурга, рассматривающих различные споры физических лиц, выросло с 4,64 тыс. в 2021 году до 6,23 тыс. в 2023–м. А вот размер взысканий упал: если в 2021 году в пользу ФНС райсудами с горожан было взыскано 61,5 млн рублей, то в минувшем — только 20,9 млн, сообщили "ДП" в объединённой пресс–службе судов Петербурга.
А вот мировые суды Северной столицы, выдающие судебные приказы о взыскании с физлиц налоговой задолженности, демонстрируют другую тенденцию — к снижению как числа споров, так и взысканных сумм. Так, в 2021 году мировыми судьями было рассмотрено 95,27 тыс. налоговых дел и взыскано 3,11 млрд рублей. В минувшем году было уже 41,62 тыс. дел и 2,58 млрд рублей соответственно.
Спросить с гражданина
Из свежей судебной практики по налоговой задолженности можно привести пример решения Петроградского райсуда Петербурга, взыскавшего в феврале этого года с горожанина в пользу межрайонной инспекции ФНС №25 708 тыс. рублей неосновательного обогащения и 15,2 тыс. пеней. В 2023 году на едином налоговом счёте (ЕНС) ответчика были ошибочно отражены поступления от двух юридических лиц и от индивидуального предпринимателя (по сути произошла техническая ошибка), это привело к положительному сальдо счёта. Как следует из материалов дела, ответчик воспользовался этой ситуацией и перевёл 708 тыс. рублей на свой личный счёт. ФНС, выявив эту ошибку, сторнировала средства с ЕНС ответчика на ЕНС компаний и ИП, что привело к образованию отрицательного сальдо на ЕНС ответчика. По своей правовой природе отрицательное сальдо является неосновательным обогащением, отметил суд и взыскал эти средства с ответчика.
В другом случае межрайонная инспекция ФНС №23 по Петербургу в Московском райсуде города взыскивала недоимку по налогу на имущество и земельному налогу, а также пени по транспортному, земельному налогам и по налогу на имущество. При этом сама недоимка была небольшой — 509 рублей по налогу на имущество и 924 рубля по земельному. А вот пени — 48,1 тыс. рублей. Как следует из материалов дела, ответчик хотя и оплачивал налоги, но не за все годы и не в срок. В июне Московский райсуд Петербурга по административному иску налоговиков взыскал с ответчика в общей сложности 49,6 тыс. рублей.
Разгрузка системы
Вместе с тем петербургская практика всё–таки следует в русле общероссийского тренда, о котором на пленарном заседании Совета судей РФ рассказала председатель Верховного суда РФ Ирина Подносова. В 2023 году в судах общей юрисдикции, рассматривающих споры физических лиц, в 3 раза выросло число административных дел (1,38 млн дел). При этом самый высокий рост (в 4 раза) продемонстрировали дела о взыскании налогов и сборов. К примеру, их число в I квартале 2024 года составило 1,16 млн, уточнила Ирина Подносова.
"Приведённые цифры наглядно свидетельствуют о том, что на повестке дня остро стоит вопрос о необходимости исключения избыточных судебных процедур и о расширении применения внесудебного взыскания задолженности при отсутствии между сторонами спора о праве", — подчеркнула председатель Верховного суда РФ.
По её словам, правительством при содействии ВС готовятся законодательные инициативы, направленные на разработку механизма внесудебного взыскания задолженностей по налогам и сборам с физических лиц.
Каким может быть механизм?
Партнёр юридической компании "Пепеляев групп" Сергей Сосновский в целом считает намерения Верховного суда позитивными. "Если в судах возникнет непроходимый “тромб” из–за безумного количества дел и их деятельность совсем встанет, граждане вряд ли будут счастливы", — говорит он. По его мнению, скорее всего, на физических лиц предложат распространить внесудебный порядок взыскания задолженности за счёт средств на счетах и иного имущества, который сейчас действует для организаций и индивидуальных предпринимателей (ст. 46–47 Налогового кодекса РФ). "Видимо, сейчас Верховный суд будет предлагать вообще уйти от этого деления и установить для всех налогоплательщиков единый правовой режим, — рассуждает Сергей Сосновский. — Не уверен, что идея найдёт поддержку в парламенте". Кроме того, эксперт обращает внимание на социальный аспект этого намерения. "Если ФНС начнёт активно сначала списывать средства в счёт погашения недоимки со счетов граждан, а потом и привлекать приставов для обращения взыскания на иное имущество, градус социальной напряжённости в обществе вырастет", — прогнозирует Сергей Сосновский.
Партнёр антикризисной компании "Братья Яблоковы" Артём Яблоков допускает, что внесудебное взыскание не даст желаемого эффекта.
"Каким образом физлица будут защищать свои права в рамках таких внесудебных взысканий? Не увеличится ли число судебных процессов, но уже за счёт инициативы физлиц, вынужденных оспаривать действия ФНС?" — перечисляет возможные последствия эксперт. По его мнению, если и вводить такой новый режим, то на первых порах только в качестве эксперимента на территории одного–двух регионов России.
“
Дела о взыскании задолженности по налогам составляют примерно 50% нагрузки мировых судей и в среднем 30% нагрузки федеральных судей в Петербурге. При этом наша статистика показывает, что нет равномерного распределения дел о налогах по судам. К примеру, в Колпинском суде в рамках Кодекса об административном судопроизводстве, к которому относятся и налоговые дела, большое количество дел — это споры со следственным изолятором. А дела о налогах в этом районном суде составляют всего около 10%. Во Фрунзенском районе ситуация совершенно другая: тут налоговые дела — это почти 50% нагрузки судей.
Дарья Лебедева
руководитель объединённой пресс–службы судов Петербурга
“
Колоссальная загруженность судей — хроническая проблема российской судебной системы, и внесудебное взыскание действительно может помочь существенно разгрузить суды. С другой стороны, мнение об избыточности судебных процедур как минимум спорное. Ведь неслучайно законодатель изначально исключил возможность внесудебного взыскания в отношении физических лиц. Ещё в 1996 году Конституционный суд РФ указывал: разница в процедуре взыскания налоговых платежей с физических и юридических лиц обусловлена необходимостью избежать административного вмешательства в права личности, когда вопрос может быть разрешён лишь посредством судебного разбирательства.
Данил Садовский
юрист практики "налоговые споры" юридической компании "Лемчик, Крупский и партнёры"
“
От внесудебного взыскания налоговой задолженности с физлиц выиграют не только налоговые органы, но и судебная система, так как будут разгружены мировые суды. При этом ошибки в налоговых начислениях встречаются нередко, и физлица о них могут не знать до списания денег. Существенная часть граждан не станет обжаловать такие списания, так как это требует дополнительных юридических знаний и свободного времени, а привлечение сторонних юристов в большинстве дел по взысканию налогов с физических лиц экономически нецелесообразно. Таким образом, важно предусмотреть более длительный срок и лёгкий механизм оспаривания таких внесудебных взысканий.
Анна Коняева
управляющий партнёр юридической компании "ЦПО Групп"
