В Госдуме не поддержали петербургские поправки к закону о реновации, которые целый год готовил специально созданный Общественный штаб. В дальнейшем обсуждении проекта он участия принимать не будет.
Дискуссия вокруг закона о комплексном развитии территорий (КРТ), в народе известного как "закон о реновации хрущёвок", продолжается в Петербурге уже 2 года. Попытки депутатов Законодательного собрания исправить ситуацию при помощи внесения поправок в федеральное законодательство раз за разом оказываются безуспешными. Очередную версию своего законопроекта им предстоит внести в Госдуму осенью.
Как выяснилось, работа над поправками будет вестись петербургскими депутатами совместно с профильным министерством и комитетами Госдумы. А вот общественный штаб, на площадке которого власти вроде бы пытались найти компромисс с гражданами, считается выполнившим свою функцию и принимать участие в процессе не будет.
"Всё, что мы делали на уровне ЗакСа, мы уже сделали и отработали. А теперь идёт площадка Государственной думы и правительства РФ. Поэтому мы работаем по их регламенту. Не мы там главные, а другие действующие лица", — описывает ситуацию председатель бюджетно–финансового комитета ЗакСа Денис Четырбок.
Собрать, обобщить и проработать
Общественный штаб по вопросам КРТ Санкт–Петербурга создали в сентябре 2022 года на базе Законодательного собрания. Главой стал действующий председатель регионального парламента Александр Бельский. Кроме него в штаб вошли ещё 98 человек — депутаты Госдумы и ЗакСа, представители городской Общественной палаты и общественных организаций, эксперты и рядовые активисты.
Предполагалось, что новый коллегиальный орган позволит снизить накал страстей и успокоить жителей, которые массово протестовали летом 2022 года против принятого в спешке закона. Тогда горожане выходили на пикеты и митинги, в разных районах города проходили сборы подписей за отмену закона от 30.06.2022 № 444–59 "О внесении изменений в некоторые законы Санкт–Петербурга по вопросам комплексного развития территорий в Санкт–Петербурге". В июле 2022 года в соцсетях "ДП" насчитывал более 200 тематических telegram–чатов. На самый крупный из них — "КРТ (Реновация) СПБ" — подписано более 7,5 тыс. пользователей.
Причиной протестов стала тотальная неопределённость в части того, как будет работать закон. А именно какие территории попадут или могут попасть под КРТ. Внятных официальных комментариев остро не хватало, в результате петербуржцы самостоятельно объясняли друг другу положения закона, а СМИ выпускали одну за другой статьи с собственными трактовками. Смольный тем временем пассивно наблюдал за протестами и искал в них политическую подоплёку. Например, вице–губернатор Николай Линченко, курирующий строительный блок в городской администрации, призывал петербуржцев не поддаваться на "предвыборные провокации" по поводу реновации.
"Сегодня на территории Санкт–Петербурга нет ни одного решения о включении в комплексное развитие жилых кварталов, ни один дом никуда не включался. Где бы кто–то как бы ни пытался выдать желаемое за действительное в угоду своим предвыборным пожеланиям или каким–то кампаниям по привлечению масс населения, повторю: ни одного дома в списках нет", — заявлял Линченко в июле 2022 года во время прямого эфира на странице Смольного во "ВКонтакте".
В конце концов наилучшим решением сочли ввести мораторий на действие ряда ключевых положений закона, вокруг которых и кипели страсти. Сначала проблему собирались решить до 1 января 2024 года, но потом мораторий пришлось продлевать до 1 января 2025–го.
Общественному штабу на этом фоне, по словам Александра Бельского, предстояло собрать, обобщить и проработать предложения граждан по вопросам комплексного развития территорий. А также обеспечить для жителей попавших под реновацию домов "переезд в новое качественное жильё". Результатом этой работы стал пакет поправок, направленный в Госдуму в октябре 2023 года.
Не те поправки
Общественный штаб почти сразу стал местом довольно скандальным. Первое же заседание началось с требования о полной отмене закона, высказанного представляющими жителей муниципальными депутатами и активистами. Это требование позднее повторялось на каждом заседании штаба, но так и не было услышано.
Общественный деятель и автор telegram–канала "СТОП!КРТ" Ирина Баханович полагает, что такой коллегиальный орган, как общественный штаб, парламенту изначально был не нужен и являлся профанацией. Иначе депутаты не стали бы раздувать его до 99 человек. Ведь решения принимались большинством голосов, которого у жителей хрущёвок на заседаниях никогда не было. Также Баханович указывает: в положении о штабе написано, что его целью является работа над региональным законом 444–59, а не над поправками к федеральным актам.
"Нас зачем–то увели в работу над федеральным законодательством, хотя этого даже прописано не было. Мы неоднократно обращали на это внимание и говорили, что за время действия моратория мы ни разу не приступили к работе над региональным законом. К сожалению, депутаты то ли намеренно делают вид, то ли правда абсолютно не сильны в юриспруденции и не знают, что у Петербурга как у города федерального значения есть уже свои полномочия по правкам. В итоге 2 года выкинуты впустую. Правда, второй год штаб даже уже не собирался", — рассказывает она.
Первые полгода работы штаб решал административные вопросы — определял порядок и регламент работы, создание внутренних рабочих групп и т. д. Отчасти именно из–за этого положения закона о КРТ заморозили ещё на год. Тогда депутаты объясняли, что это нужно для неспешной и качественной работы штаба.
На втором заседании штаба 17 активистов покинули зал в начале встречи, не желая работать в предложенных условиях. По их мнению, депутаты приняли заведомо нежизнеспособный закон, а теперь вместо его отмены пытаются "сгладить углы". На заседание они изначально пришли в футболках с надписью "КРТ Отмена 444–59".
"Под любым предлогом отклоняя наши поправки, преобладающее большинство сегодня тем самым отказывается принять сторону защиты прав собственников. В итоге мы констатируем, что этот штаб не собирается защищать жителей Петербурга. Подчёркиваю — сотен тысяч жителей", — заявила участница общественного штаба и жительница Фрунзенского района Татьяна Атанасова на заседании.
Работа продолжилась без ушедших активистов, а глава штаба Бельский крикнул вслед покидающим зал активистам: "Это гениальное решение для вас".
Федералам не указ
Очевидно, нынешние летние каникулы у парламента всё равно будут связаны с совершенствованием поправок по КРТ. Доработать проект и внести его снова в Госдуму необходимо до 1 октября 2024 года. То есть после парламентских каникул и губернаторских и муниципальных выборов, которые пройдут по всей стране в сентябре.
"Очевидно, что все заинтересованы в создании чёткого, выверенного документа, который будет работать на благо жителей. До 1 октября времени не так много, но, уверен, задача выполнимая — текст доработаем", — высказался по этому поводу Александр Бельский.
Напомним, профильные комитеты ГД заблокировали поправки и не дали им пройти даже первое чтение. Комиссия Госдумы по обеспечению жилищных прав граждан отметила, что ряд положений, предлагаемых Петербургом, "являются избыточными или недостаточно обоснованными". В частности, это касалось требований разрешить городам федерального значения самостоятельно определять "географию расселения".
По федеральному закону расселить жителей попавших под реновацию домов могут куда угодно, главное, чтобы новые квартиры находились на территории Петербурга. Именно это пугало жителей — им не хотелось переезжать из центра в Колпинский или Красносельский район. Строго говоря, по федеральным нормам горожан могли выселить даже в Пушкин или Кронштадт, если бы там нашлась подходящая жилплощадь. Дополнительно участники общественного штаба настаивали на том, что включать дома в программу реновации можно только после решения собрания собственников.
Однако, как сказано в отзыве комиссии Госдумы, "самостоятельное усмотрение" в вопросе определения территориального расположения многоэтажки, куда переселят жильцов, является недопустимым.
"По результатам изучения законопроекта в правительстве РФ, ряде профильных министерств и регионов есть сформированный перечень предложений, которые необходимо учесть", — отмечал Денис Четырбок в своём telegram–канале. Предложения касаются, например, вопросов конкретизации убытков, которые могут понести наниматели жилых помещений, и чёткого определения "географии расселения".
