Конституционный суд вступился за безнадзорных животных. Умерщвлять их допустимо, лишь когда прочие мероприятия не могут обеспечить надлежащий уровень защиты человека.
Постановление Конституционного суда было оглашено в четверг, 18 июля. Как сообщили в пресс–службе суда, поводом к проверке статей 7 и 18 федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" стал запрос Верховного суда Бурятии, куда попал административный иск зоозащитников о признании недействующим регионального закона. Истцы сочли неправомерной норму, которая позволяет усыплять бездомных животных на 31–й день с момента отлова, если за месяц пребывания в месте временного содержания они остались невостребованы.
Негуманные правила
В Верховном суде Бурятии считают, что положения закона не соответствуют Конституции, поскольку позволяют регионам России без ограничений распоряжаться жизнью здоровых неагрессивных животных без владельцев за рамками полномочий, установленных федеральным законодательством, что вступает в противоречие с принципами гуманного обращения с животными, в том числе с запретом жестокого обращения.
По мнению КС, норма сама по себе Конституции не противоречит. Федеральный законодатель предусмотрел универсальные принципы обращения с животными без владельцев: отлов, карантинирование, вакцинация, учёт, маркирование метками, возврат неагрессивных животных в места, где они были отловлены, передача их новым владельцам или содержание в приютах.
"Однако для более эффективной защиты жизни и здоровья человека субъекты РФ получили право отступить от нормативного перечня мероприятий, предусмотрев свои, в большей степени учитывающие повышенные риски — обусловленные географическими, климатическими, социально–экономическими и иными объективными факторами — недостижения в конкретном регионе общих целей деятельности по обращению с животными без владельцев. В частности, субъекты РФ могут устанавливать основания для размещения животных в пунктах временного содержания, не являющихся приютами. При этом умерщвление животных без владельцев — исключительная мера, оправданная лишь когда прочие мероприятия в конкретных условиях не могут обеспечить надлежащий уровень защиты человека, его прав и свобод, общественную безопасность", — говорится в сообщении пресс–службы. Основаниями для такой меры не могут быть ни загруженность приютов, ни оптимизация бюджетных расходов.
Применение меры должно иметь установленные законом субъекта временные рамки, не превышающие периода, разумно необходимого для улучшения экстраординарной ситуации. Необходимо также установить разумный срок и условия для обнаружения отловленного животного его владельцем (если он есть).
Помогают как могут
В Петербурге и Ленобласти сейчас насчитывается порядка 30 тыс. бездомных животных, из них 75% — кошки, сказала "ДП" директор приюта "Преданное сердце" Наталия Авласевич, ссылаясь на данные статистики. Цифра, по её мнению, в масштабах двух регионов небольшая. Поддерживать относительно невысокий уровень бездомных животных удаётся благодаря работе городской программы ОСВВ "Отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск". Программа предполагает, что безнадзорные животные после 10–дневного карантина и указанных манипуляций выпускаются в места прежнего обитания, за исключением агрессивных собак, которых отправляют по договорённости в приюты. Деньги на эти цели выделяет город.
Наталия Авласевич отметила, что постановление КС расстроило её неоднозначными формулировками, которые регионы могут трактовать по–своему.
"Зная, как работают наши пункты временного содержания, мы можем получить неверные трактовки поведения животных, оценки их состояния здоровья и поведенческих качеств, ведь зачастую такие оценки трактуются поверхностно, без привлечения необходимых специалистов. Плюс в разных регионах разная ситуация с безнадзорными животными", — сказала она. По мнению эксперта, в Петербурге ситуация с бездомными животными лучше, чем несколько лет назад.
“
"Только стерилизация помогает снизить число бездомных кошек и собак, простого отлова мало, поскольку некогда домашние питомцы периодически пополняют ряды бездомных, большое количество из них не кастрированы — просвещённость населения по этому вопросу низкая", — констатирует она.
Директор приюта "Полянка" Евгения Иконникова называет ситуацию с бесхозными собаками и кошками не очень позитивной: если в городе ОСВВ работает неплохо, то в Ленобласти дела хуже, а стаи бродячих псов представляют опасность для жителей.
"Если на региональном уровне примут закон о содержании собак, штрафах за нарушения, прививках, налогах, если зоополиция будет следить за ситуацией, а регулирование будет жёстким, картина изменится", — считает она. По мнению Иконниковой, множество бездомных животных на улицах связано в том числе с тем, что они попадают к безответственным людям, в итоге через несколько месяцев щенки оказываются брошенными, потому что мест для них нигде нет.
"Из приютов люди берут питомцев, но и отдавать и даже подкидывать стали более активно. Если 5 лет назад мы пристраивали около 180 собак в год, то сейчас не дотягиваем и до сотни, хотя пиаром занимаемся активно. Также в приюты стало поступать много молодых собак, даже породистых, например у нас сейчас живут той–терьер, бивер–йорк", — рассказала она.
