Этой осенью вступил в силу целый ряд поправок в природоохранное законодательство. Основной упор сделан на цифровизацию и сокращение бюрократических процедур.
С одной стороны, об отходах придётся постоянно отчитываться, с другой — бизнес избавят от сбора лишней документации и упорядочат сроки проведения ряда обязательных процедур. Что именно изменилось в экологическом законодательстве — в материале "ДП".
Отходы счёт любят
Нововведения в части учёта образующихся отходов определены приказом Минприроды РФ от 13.12.2023 № 825. В частности, там прописано, что с 1 сентября 2024–го в течение 10 дней после образования, размещения, передачи отходов необходимо предоставить сведения в уполномоченный территориальный орган. Исключения сделаны для случаев, когда технологические отходы перерабатываются в несколько этапов и чисто технически сложно соблюсти 10–дневный срок. В данном случае срок подачи может быть увеличен до месяца.
С 1 января 2025 года юридические лица и индивидуальные предприниматели должны будут ежемесячно, ежеквартально и ежегодно обобщать информацию об учёте отходов. Срок подачи сведений — не позднее последнего дня месяца, следующего за отчётным периодом.
Вводя новые требования, власти стараются максимально упорядочить сферу обращения с отходами, минимизировав трудозатраты на подготовку документов.
Тренд на цифровизацию отчётности и накопление данных, очевидно, пойдёт на пользу людям, которые всё больше внимания уделяют вопросам экологии. То, что власти стараются отвечать на запросы общества, требующего улучшения экологической ситуации, визуально заметно по уменьшению количества несанкционированных свалок и ставшим более чистыми за последние 10 лет обочинам дорог. По данным администрации Ленинградской области, с 2020 по 2023 год количество несанкционированных свалок уменьшилось в 10 раз. В том числе потому, что выбросить мусор куда попало стало намного сложнее.
Без лишней бюрократии
С 1 сентября, согласно постановлению правительства РФ от 15.04.2024 № 473, из реестра объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, будут исключены объекты IV категории опасности.
Также с 1 сентября, в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2023 № 673–ФЗ и постановлением правительства РФ от 28.05.2024 № 694, по нескольким параметрам упрощается порядок прохождения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). Основной упор сделан на ускорение сроков проведения процедуры и её упразднения в тех случаях, когда она превращается в формальность.
В частности, срок проведения экспертизы сократился до 42 рабочих дней. Это хорошая новость для предпринимателей, однако на самом деле эта мера более выгодна самим чиновникам, так как если подача документов осуществляется в период новогодних каникул, когда государственные органы особенно перегружены работой, времени для качественного рассмотрения оказывается меньше, чем хотелось бы. Расчёт же времени с помощью количества рабочих дней снимает эту проблему.
А вот возможность начать проведение ГЭЭ до завершения общественных обсуждений объекта действительно ценное послабление. Однако стоит отметить, что действует оно при условии, что данные об общественных обсуждениях будут поданы не позднее чем за 20 рабочих дней до окончания срока экспертизы. Так бизнес выигрывает ещё несколько дней, которые порой бывают очень необходимы в состоянии бизнес–цейтнота.
Проводить ГЭЭ теперь не нужно, если строительство и реконструкция объектов не сопряжены с изменением объёма, физических и химических свойств образующихся поллютантов, забором водных ресурсов и существенными технологическими изменениями. Это положительное новшество, так как снимает с юридических лиц бремя ненужных расходов на сбор дополнительной документации, которая по сути является формальностью, никак не сказывающейся на охране окружающей среды. С другой стороны, вводится требование об аттестации экспертов. Теоретически это нововведение должно повысить качество проведения ГЭЭ.
Есть хорошие для бизнеса новости и в части обращения с водными объектами. Время на предоставление сведений, необходимых для разрешения предоставления водного объекта в пользование, сократилось до 1 дня (при 2 днях на ответ в прошлом). Зато сроки предоставления в государственный орган доработанных после замечаний документов увеличились с 5 до 30 дней, что снимает цейтнот, за который предпринимателям приходится переплачивать. И наконец, в заявлении на предоставление водного объекта в пользование уже не обязательно указывать регистрационный код гидротехнического сооружения. Данные сведения чиновники могут получить в рамках межведомственного взаимодействия.
В лесу теперь можно проводить изыскания
Приказ Минприроды РФ от 25.04.2024 № 241 определил новый, дополнительный характер использования лесов, а именно для изыскательской деятельности с предоставлением в аренду или установлением сервитута. Однако, согласно п. 2 указанного документа, допускается использование лесов для осуществления изыскательской деятельности и без предоставления лесного участка, установления сервитута, если указанные действия не влекут проведения рубок древесных насаждений.
Термин "изыскания" как форма пользования территорией лесного фонда новый, но само явление, разумеется, старое. В практическом смысле изыскания представляют собой работы по сбору геологических образцов, экологических и гидрологических сведений. То есть это может быть как бурение, так и теодолитная съёмка, при которых часть древесных насаждений может быть повреждена или даже вырублена. Вырубка, в соответствии с действующим законодательством, в свою очередь, возможна только на основании проекта освоения лесов.
Цепочка из исследовательских работ по подготовке прокладки линейного объекта и получение необходимых документов занимают длительное время. Соответственно, введение новой терминологии вместе с изменением в законодательстве призвано ускорить и упростить процедуру. Например, определённые работы могут быть начаты до того, как сложилась ясная картина о том, в каком объёме нужна вырубка, и, соответственно, проект освоения лесов в последней редакции не может быть разработан за неимением однозначных исходных данных.
Лицензии на перепроверку
Согласно Федеральному закону от 28.04.2023 № 170–ФЗ, лицензиаты по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов с I по IV класс опасности, которые получили лицензии до 1 сентября 2024 года, должны пройти процедуру первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям по истечении 3 лет с даты предоставления лицензии. Впрочем, произойдёт такая переаттестация не ранее 1 марта 2025 года. Положительный эффект новшества в том, что закон позволит выбраковывать из списка лицензиатов недобросовестные компании, подтянувшие свои параметры только на время заключения лицензионного соглашения.
В целом законодательные изменения направлены на упрощение бюрократических процедур, их задача — сделать процесс согласования более удобным для бизнеса. Очевидно, это и ответ на вызовы нынешнего времени, требующего экономического роста, с одной стороны, и улучшения уровня жизни населения (важной составляющей которого является благоприятная окружающая среда), с другой.
Экологическое благополучие достигается в том числе упорядочением законодательной сферы и завязанным на цифровизацию сбором максимально полного объёма информации. Скорее всего, этот тренд со временем будет только усиливаться.
