В стране фиксируется минимальный за 3 года уровень незаконного оборота сигарет. Северо–Запад тоже находится в этом тренде.
В целом по стране за III квартал этого года доля незаконного оборота традиционной табачной продукции составила 10,8%.
"За весь период исследований, проводимых с конца 2021 года, это минимальный уровень незаконного оборота", — отметила директор АНО "Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции" (ННЦК) Ирина Бушина. Наибольшая доля зафиксирована в Оренбургской области — 35,5%, а минимальная (в пределах 1%) — в восьми регионах, среди которых Магаданская и Владимирская области, Хабаровский край.
В разрезе федеральных округов отмечены изменения, в том числе произошла смена антилидера исследования. Наибольшее увеличение доли незаконного оборота табачной продукции — с 13,9 до 19,3% — зафиксировано на Северном Кавказе. Это максимальное значение среди федеральных округов. А наибольшее снижение отмечено на Северо–Западе — с 14,1 до 11%. Это рекордно низкий показатель по федеральному округу с 2021 года, подчеркнула Ирина Бушина.
В структуре незаконного оборота табачной продукции отмечено снижение по двум позициям. Наибольшее снижение произошло в сегменте нелегального ввоза в Россию из стран — участниц ЕАЭС (с 6,4 до 5,8%). И это, по словам Ирины Бушиной, стало ключевым фактором, повлиявшим на сокращение доли незаконного оборота по стране в целом. Также снизился объём нелегального ввоза табачной продукции из стран, не входящих в ЕАЭС.
Традиционно в структуре нелегального ввоза из ЕАЭС доминирует белорусская продукция (78,8%), хотя и произошло снижение во втором полугодии (в январе–июне этот показатель равнялся 86,8%). Белорусскую продукцию отчасти заменил товар, нелегально ввезённый из Армении и Казахстана.
Северо–Запад: цифры и тенденции
“
"С удовольствием отмечу: во всех регионах Северо–Западного федерального округа доля незаконного оборота снизилась", — заявила Ирина Бушина на круглом столе "Делового Петербурга", где обсуждались проблемы противодействия незаконному обороту табачной и никотинсодержащей продукции.
При этом наибольшее снижение фиксируется в Республике Карелия. В структуре теневого рынка региона положительные снижения наблюдаются в первую очередь в сегменте нелегального ввоза из стран — членов ЕАЭС. Он двукратно сократил долю — с 11 до 5,5%. Также вдвое уменьшилась доля контрафактной продукции (с 2,1 до 1%) и в 1,5 раза — доля нелегальных сигарет из стран дальнего зарубежья (до 2%).
В Республике Коми доля незаконного оборота сократилась более чем на четверть — с 12,9 до 9,4%. В Псковской области, наряду с положительной динамикой снижения доли нелегального ввоза из ЕАЭС с 15,6 до 12,5%, наблюдаются и негативные изменения в структуре — в частности, рост доли контрафактных сигарет с 1,2 до 3,4%.
В Петербурге доля незаконного оборота снизилась с 17,8 до 14,4%, в Ленинградской области — с 12 до 11,5%.
Всё по–честному
Процесс обеления рынка отмечает и директор по защите оборота легальной продукции Центра развития перспективных технологий, оператора государственной системы маркировки и прослеживания "Честный знак" Максим Курганский. Он напомнил, что с 1 декабря 2023 года действует запрет на продажу немаркированных никотинсодержащих жидкостей и одноразовых электронных сигарет.
По его мнению, этот шаг правительства среди прочего за прошедший год позитивно отозвался на росте количества легальных точек продаж табака практически во всех субъектах СЗФО. Этот показатель колеблется в пределах 4–11%. К примеру, в Петербурге и Ленобласти он составляет 6 и 11% соответственно. Самый скромный прирост числа легальных точек (1%) демонстрирует Новгородская область.
“
"Рост количества легальных точек продаж является результатом увеличения рынка электронных систем доставки никотина (ЭСДН), табачной и альтернативной продукции", — обращает внимание Максим Курганский.
Выросло не только число легальных торговых точек. За этот год в СЗФО увеличились легальные объёмы продаж никотинсодержащей продукции, включая электронные системы доставки никотина, подчеркнул Максим Курганский. Рост в субъектах СЗФО колеблется от 13 до 48%. Лидером является Калининградская область, а самый низкий темп зафиксирован в Петербурге.
Объёмы продаж продукции на табачном рынке в денежном выражении за текущий год тоже увеличились. Самый большой подъём наблюдается в Ленинградской области — 14%, минимальный (4%) демонстрируют Мурманская, Архангельская области и Ненецкий автономный округ. В Петербурге рост продаж табачной продукции составил 8%.
Ущерб казне
Впрочем, следует отметить, что даже при наметившейся позитивной тенденции обеления табачного рынка потери федерального бюджета от нелегального оборота табачной и никотинсодержащей продукции весьма ощутимы.
Как подсчитал ННЦК, казна недополучила, по самым минимальным оценкам, за первое полугодие 50,4 млрд рублей. Речь о недополученных акцизах и НДС. Вклад Северо–Западного федерального округа — 6 млрд рублей, Петербурга — 2,1 млрд. А самый скромный вклад — у Ненецкого автономного округа (30 млн).
За весь прошлый год федеральный бюджет недополучил 99,2 млрд рублей, из этого объёма на СЗФО пришлось 9,4 млрд.
Закон суров
По словам участников круглого стола, одним из факторов, позволивших ситуации на табачном рынке стабилизироваться, стали законодательно–нормативные акты. За последние 3–4 года было принято порядка 20 важных для отрасли документов. К примеру — введение лицензирования, обязательной маркировки, контроля прослеживаемости сырья, упрощённый порядок изъятия и т. д.
Каждая из законодательных новелл закрывала ту или иную лазейку для злоумышленников, создавала всё больше препятствий для ведения криминального бизнеса.
“
"Нелегальный оборот присутствует и в сегменте никотинсодержащей продукции (НСП) — это табак нагреваемый, предназначенный для продажи в странах ЕАЭС, а также произведённый в России, но не для рынков ЕАЭС, жидкости для вейпов, жидкости в составе одноразовых сигарет. Эта продукция ввозится нелегально, путём недостоверного декларирования. Таким образом, государственный бюджет теряет значительные объёмы средств в виде недополученных акцизов и налогов", — подчеркнула управляющий по корпоративным вопросам региона Север аффилированных компаний "Филип Моррис Интернэшнл" в России Елена Киянова.
Она напомнила о законодательных мерах, регулирующих оборот НСП и вступивших в силу в 2023 и 2024 годах. Так, с 28 апреля 2023 года был введён запрет на скидку на устройства для использования НСП, с 1 июня 2023 года — запрет на открытую выкладку устройств для использования НСП и их продажу через интернет и розничные точки, не являющиеся магазинами и павильонами, а с 1 сентября 2023 года правительство получило полномочия определять перечень веществ, направленных на повышение привлекательности НСП, а также добавок, усиливающих никотиновую зависимость. Выпуск продукции, содержащей такие вещества и добавки, не допускается.
С сентября 2024 года введена минимальная цена на НСП.
Елена Киянова также обратила внимание на рост размера штрафов за продажу несовершеннолетним табачной и никотинсодержащей продукции. К примеру, размер максимальных санкций для юрлиц возрос в 2 раза — с 300 тыс. до 600 тыс. рублей. Кроме того, 20 декабря 2024 года Совет Федерации одобрил законопроект о введении уголовной ответственности за повторную продажу табака и никотинсодержащей продукции детям.
Пример контроля
Другим фактором, сыгравшим на обеление рынка, можно считать эффективную работу контролирующих, надзорных и правоохранительных органов. Как уже неоднократно отмечалось, законов достаточно — важно следить за их исполнением. Примером того, к чему нужно стремиться, может быть Ненецкий автономный округ, который географически находится в уникальной ситуации с непростой транспортной доступностью. И эта его уникальность как раз позволяет продемонстрировать практически идеальную ситуацию с точки зрения контроля.
По словам старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела экономической безопасности и противодействия коррупции управления МВД по Ненецкому автономному округу Ильи Дружкина, контрафакта в округе практически нет.
“
"На днях выявили порядка 400 белорусских пачек, больших партий нелегального товара у нас нет", — резюмировал полицейский.
В этом регионе небольшое количество торговых сетей. Малый бизнес, как правило, представлен мини–сетями из трёх–четырёх магазинов. Небольшое количество как поселений, так и жителей позволяет стражам порядка знать почти всех и каждого в лицо. Определённая отрезанность от остального мира тоже накладывает свой отпечаток: везти нелегалку дорого, то есть экономически такой псевдобизнес невыгоден.
Снижение доли незаконного оборота табачной продукции в нашей стране является важной задачей, говорят в пресс–службе Росалкогольтабакконтроля.
"Большое значение в этой работе имеет взаимодействие с правоохранительными органами (МВД, ФТС, ФСБ) и результативность проведения совместных контрольных мероприятий по изъятию нелегальной продукции из оборота", — добавляют в ведомстве.
Северо–Западным таможенным управлением (СЗТУ) активно проводится работа по выявлению табачной продукции с отсутствующими акцизными марками РФ и/ или средствами идентификации.
“
"В этом году управлением совместно с транспортной прокуратурой и МВД в Петербурге проведено 46 форм таможенного контроля в отношении табачной продукции. Их результатом стало выявление и изъятие из оборота 654,7 тыс. пачек сигарет и 110,3 кг иной табачной продукции (стики, кальянный табак, снюс) без акцизных марок. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года мы отмечаем снижение на 71%", — сообщил "ДП" и.о. начальника СЗТУ Юрий Кулешов.
Он отметил, что, как правило, странами происхождения выявляемого незаконно ввезённого табака являются Великобритания, ОАЭ и страны ЕАЭС.
По словам Юрия Кулешова, в этом году отмечается также снижение количества выявляемых контрафактных сигарет. Так, за 2023 год управлением было выявлено 37,1 тыс. единиц контрафактной табачной продукции, а за январь–сентябрь текущего года — немногим более 2 тыс.
Опыт на экспорт
Елена Киянова также отмечает тенденцию к обелению рынка, но вместе с тем подчёркивает: "Необходимо продолжать совершенствовать правоприменительную практику, которая уже сегодня позволяет успешно пресекать нелегальный оборот — от штрафов за нарушения правил выкладки такой продукции в торговых точках до ликвидации подпольных производств".
Однако эксперты отмечают, что есть риски: при росте акцизов на табак нелегальный рынок может снова пойти в рост. И в такой ситуации силовые меры со стороны контрольных, надзорных и правоохранительных органов будут хорошим противовесом и смогут помочь сбалансировать ситуацию.
Исполнительный директор МОО "Общественный совет по проблеме подросткового курения" Анна Сорочинская предлагает вовлекать в борьбу с незаконным оборотом как можно больше неравнодушных людей при помощи более активного информирования.
"То, что удаётся сдерживать уровень нелегального оборота табака, — очень важно, это отражает действенность актуальных норм регулирования. Важно продолжать эту работу, поскольку ключевой точкой роста остаётся контроль за исполнением таких норм. В этом направлении важно объединение усилий органов власти, ответственного бизнеса и некоммерческих организаций. Только когда все установленные требования будут полностью исполняться, мы сможем эффективно защитить несовершеннолетних от доступа к этой продукции, тем самым предотвратив начало их вовлечения в курение", — добавила Анна Сорочинская.
По мнению президента Ассоциации правообладателей, лицензиатов, импортёров и дистрибьюторов "БАЗИС" Оксаны Кузьменко, сегодня Россия обладает успешным опытом по борьбе с нелегальным оборотом табачной и никотинсодержащей продукции.
"В нашей стране практика взаимодействия производителей табачной продукции и контролирующих органов максимально приближена к той, что должна быть. И эту практику нужно принимать за основу и масштабировать эту стратегию противодействия нелегальному обороту табачной и никотинсодержащей продукции на всей территории евразийского экономического пространства", — предлагает Кузьменко.
“
Как показывает практика, по уголовным делам, возбуждённым по составам преступлений в сфере незаконного оборота табачной и никотинсодержащей продукции, привлекаются представители малого бизнеса. Однако наказание за это деяние, назначаемое судами, — это либо штраф (до 500–800 тыс. рублей), либо, что реже, условное лишение свободы. Для торговца табачным контрафактом такой штраф — неэффективное наказание. Он его "отобьёт", продав очередную партию товара. Поэтому необходима законодательная инициатива, которая бы позволила наказывать преступников рублём. Примерно так, как это предусмотрено санкциями по коррупционным преступлениям. Эта схема должна стать невыгодной для бизнеса.
Андрей Княгичев
начальник 2–го отдела управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Карелия
“
Сегодня контрольно–надзорные органы максимально активны именно в части выявления нарушений при обороте табачной и никотинсодержащей продукции. И сейчас самое главное — не останавливаться на достигнутых результатах. Во взаимодействии правообладателей и контролирующих органов должна быть регулярность, систематичность. Почему? Потому что правообладатель является ключевым источником информации для контролёров. Обращу внимание, что органы исполнительной власти работают по заявительному принципу. И если активность правообладателей низкая, то и результаты будут соответствующими.
Оксана Кузьменко
президент Ассоциации правообладателей, лицензиатов, импортёров и дистрибьюторов "БАЗИС"
“
Снижение доли оборота нелегального табака в регионе обусловлено эффективностью комплексного подхода, заключающегося, в частности, в консолидации усилий правоохранительных и надзорных органов, внедрении системы маркировки "Честный знак", проведении информационной, разъяснительной работы, направленной на профилактику нарушений. Отмечу, что помимо роста группового правосознания участников оборота табачной продукции работает и сарафанное радио, распространяющее информацию о проводимых проверочных мероприятиях. И торговля на это реагирует снижением количества нарушений.
Игорь Еминен
начальник отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия
“
Тенденции, зафиксированные исследованием ННЦК, показывают, что 2024 год стал поворотным в борьбе с незаконным оборотом табачной и никотинсодержащей продукции. Общество отреагировало на усилия законодательных, правоохранительных органов и бизнеса. Активная информационная кампания в СМИ и деятельность общественных организаций также сыграли важную роль в этом процессе. На глобальном уровне Россия, вероятно, уже входит в число лидеров по темпам стабилизации рынка табака. Однако мировая практика показывает, что любое ослабление контроля может привести к быстрому росту объёмов нелегальной торговли из–за её высокой прибыльности и привлекательности для теневого бизнеса.
Игорь Черкасский
руководитель отдела по борьбе с нелегальной торговлей АО "И.Т.М.С" (экс "БАТ Россия")
