Бюджет Петербурга показал резкий рост доходов по итогам 2024 года. Вновь суммарно граждане заплатили больше налогов, чем бизнес. Поступления от физлиц увеличиваются и за счёт роста стоимости государственных услуг.
Петербург отчитался о предварительном исполнении бюджета 2024 года. Рост доходов произошёл по всем направлениям, налоговым и неналоговым.
Он особенно заметен, если сравнивать итоговые данные с первоначально утверждённым вариантом бюджета: доходы превысили плановые на 14%, что соответствует 168 млрд рублей.
Помог рост зарплат
В представленных цифрах есть немного лукавства. Бюджет на минувший год утверждался в ноябре–декабре 2023–го, затем, на протяжении года и по мере изменения экономических обстоятельств, в него вносились корректировки. Поэтому, если сравнивать с учётом последних правок, внесённых в ноябре 2024–го, рост доходов, которые в итоге превысили 1,347 трлн рублей, оказался не столь внушительным, всего 5%.
Одним из внеплановых источников поступлений, которые помогли городу заработать, стали сверхдоходы от размещения временно свободных средств бюджета на депозиты в коммерческих банках. Их объём вырос в 1,7 раза, превысив 58,5 млрд рублей (почти 5% всей доходной части). Но как только банковские ставки начнут снижаться вслед за ключевой — город потеряет данный источник "приработка", а значит, может сократить темпы роста доходов.
Эффектная динамика роста видна и по отдельному сегменту доходов, налогу на доходы физлиц. Его общий прирост составил 22%, но с учётом осенних корректировок — 5%. Всего горожане перечислили городу 560 млрд. В проекте на 2025 год по НДФЛ город предполагает получить 554 млрд (если опять же не будут проведены корректировки).
По оценке Петростата, в январе–ноябре 2024–го средняя номинальная заработная плата жителей Петербурга увеличилась всего на 10%. Осторожное прогнозирование на 2025 год по НДФЛ может намекать, что чиновники скептически оценивают сохранение темпов роста зарплат в текущем году. Косвенно на повышение собираемости НДФЛ влияет ежегодно индексируемый МРОТ (на 18,5% в 2024–м и 16,6% в 2025–м). Ниже данного уровня работодатель начислять зарплату не рискнёт, слишком высоки риски получить претензии от ФНС.
С другой стороны, в структуре НДФЛ не только заработная плата: не менее половины его объёма формируют прочие начисления. Это могут быть дивиденды от управления предприятиями, доходы от ценных бумаг или сделок с недвижимостью. В минувшем году вкладчики впервые в стране заплатили налоги на доходы по депозитам в банках. Так, по данным ФНС на 1 декабря 2024–го, такие поступления в Петербурге достигли 8,6 млрд рублей.
В любом случае принцип формирования городской казны за счёт жителей сложился окончательно. Ещё в 2022 году основным источником пополнения бюджета был бизнес с его налогами на прибыль. Тогда на этот вид приходилось 44%, а на граждан — 32%. Сейчас, к 2025–му, если верить опубликованным Комфином цифрам, пропорция кардинально изменилась: 28% обеспечивает бизнес и 42% — граждане. В таких же долях поступления должны сохраниться и в текущем году. Оставшиеся 30% приходятся на другие налоги и сборы.
За что ещё платят петербуржцы
Граждане оказались незаменимы в вопросе компенсации выпадающих доходов от снижения собираемости налога на прибыль. Этот источник сократился на 11% в сравнении с первоначально утверждённым вариантом бюджета, до 372 млрд. От предпринимательства в 2025–м город ждёт роста отчислений на 5%, до 389 млрд. Но последние несколько лет подряд данные планы по осени пересматривались в сторону снижения.
Как компенсируется это снижение? Например, только по имущественному налогу физлица в 2024 году заплатили в бюджет на 13% больше, чем в 2023–м, — 6,9 млрд рублей. В будущем по этой статье ожидается новый прирост — осенью граждане получат налоговые уведомления, в которых будет учтено повышение кадастровой стоимости жилья. В 2025–м в бюджетных планах Петербурга получить по имущественным налогам от горожан уже 7,5 млрд (+8,5%).
К слову, организации уже ощутили на себе изменения кадастровой стоимости, перечислив в бюджет 2024 года на 18% больше, чем за 2023–й (58 млрд). Повышением кадастровой стоимости объясним и рост на 32% поступлений по земельному налогу (+2,7 млрд, до 11 млрд рублей).
Сборы с граждан по имущественному налогу в 2024–м, вероятно, выросли в основном только за счёт увеличения количества сделок с жильём за 2023–й (по данным Росреестра, за тот период было зарегистрировано на 38% больше договоров купли–продажи, чем за 2022–й).
Ещё одна интересная статистика — почти на треть выросли поступления по оплате штрафов (хотя их платят также и юрлица) — по итогам 2024–го сразу на 28%, до 15,7 млрд. Также к неналоговым доходам отнесены платежи за платные парковки, за прошлый год в бюджет поступило 4,9 млрд рублей (прогноз на 2025–й — 5,1 млрд).
Положительная для бюджета и неприятная для жителей динамика видна и по другим малозаметным статьям доходов бюджета. Впрочем, всё происходит не по воле местных чиновников: растут ставки, комиссии, пошлины. Конечно, эти поступления даже в сумме проигрывают объёмам НДФЛ, но само движении в сторону мобилизации поступлений настораживает.
Услуги государства подорожали
Согласно отчётам Комфина на портале "Открытый бюджет", осенняя реформа по кратному увеличению судебных пошлин уже ощутимо отразилась на поступлениях в петербургский бюджет, буквально в 2 раза, с 0,8 млрд за 2023–й до 1,6 млрд за 2024–й (согласно Бюджетному кодексу, пошлины от арбитражных исков уходят в федеральный бюджет, а от рассмотрения дел в судах общей юрисдикции, в том числе мировых, — остаются в Петербурге). Впрочем, не только кратное повышение пошлин позволило нарастить доходы, но и увеличение количества исков.
На текущей неделе ТЭК СПб, например, сообщила, что на взыскание задолженности с неплательщиков в 2024–м подавала исковые заявления каждые 5 минут своего рабочего времени (общее количество исковых заявлений превысило 24,6 тыс.). Скорее всего, по кредитным долгам аналогично чаще стали судиться банки и МФО.
Весьма заметно, в 1,9 раза, увеличились поступления пошлин за регистрацию актов гражданского состояния в органах ЗАГС, до 4,5 млн рублей. По данным Росстата, каких–либо заметных изменений в цифрах по количеству браков и разводов в минувшем году не было. Но граждане могли оформлять больше справок. К слову, с 2025 года по ряду услуг органов ЗАГС пошлины возросли — развод вместо 650 рублей теперь стоит 5 тыс.
В прошлом году объём обязательных пошлин за регистрацию сделок с недвижимостью вырос незначительно, всего на 10%, до 445 млн, но сами пошлины также повысили только в январе 2025–го. Следовательно, по итогам текущего года и разводы, и сделки с жильём покажут резкий прирост доходов. В 2025–м также будет проведена новая переоценка кадастровой стоимости недвижимости, которая вступит в силу уже с 1 января 2026–го. Все силы государства сейчас направлены на повышение налоговой базы.
“
Структура бюджета Петербурга характеризуется тем, что основной вклад, как правило, обеспечивают налоговые доходы. За последние 5 лет они демонстрируют стабильный рост. НДФЛ увеличился по сравнению с 2019 годом в 2 раза и достиг 560,5 млрд рублей. Максимальный прирост (27,5%) наблюдался в 2024 году. Поступления по специальным налоговым режимам выросли в 3 раза, до объёма 103 млрд рублей. Наиболее высокие темпы роста фиксировались в 2021–м (180,7%) и в 2024 году (135,4%). По всем категориям налогоплательщиков наблюдается стабильная динамика. В прошлом году налоги в городской бюджет уплачивали порядка 6 млн физических лиц (те, кто владеет в Петербурге имуществом). За 5 лет их число выросло на 1 млн человек. И больше 1 млн субъектов МСП из числа индивидуальных предпринимателей и самозанятых. Это самая быстрорастущая категория — рост в 5,7 раза (со 181 тыс. в 2019–м до 1 млн в 2024 году). Отдельно стоит отметить результаты администрирования неналоговых доходов — по объёму их поступлений в бюджет города из года в год наблюдается обновление исторических максимумов. За пятилетний период они увеличились в 4 раза с ежегодным приростом в диапазоне от 26,1 до 84,7%. Итоги поступления собственных доходов бюджета города подтверждают высокий уровень экономической политики правительства Петербурга.
Светлана Енилина
председатель комитета финансов Петербурга
“
По мере роста объёмов собираемых налогов с граждан и бизнеса закладывается основа для улучшения качества нашей жизни. Город вкладывает средства в те же программы поддержки бизнеса, улучшение инфраструктуры, строительство мостов, дорог, школ, в результате выигрывают все — и жители, и организации. Общая основа роста доли доходов от физлиц в том, что в целом наблюдается устойчивый тренд роста не только номинальных, но и реальных доходов. Есть и существенная доля тех, кто получает вторичные доходы, вкладывает их в том числе в ценные бумаги, формирует сбережения в банках и так далее. Рост налоговой базы, помноженный на рост налоговых ставок, даёт в итоге прирост доли НДФЛ в бюджетах очень многих городов, особенно крупных, и это уже тенденция. Цифровизация нашей жизни в целом, и деятельности ФНС в частности, за последние 15 лет изменила очень многое. Удобство транзакций, связанное с достижением финтеха, привело к тому, что гражданам экономически невыгодно и технологически неудобно массово вести теневую экономическую деятельность, неудобно рассчитываться наличными. Как результат — практически все операции стали прозрачными. ФНС видит любые сделки, все доходные и расходные операции. Гражданам сейчас стало проще заплатить налог, чем пытаться уйти в серую зону. Как пример, тот же сегмент самозанятых с его ставками на доход 4% и 6% стремительно растёт: люди делают свои поступления легальными, что в итоге мы и видим по росту поступлений налогов в бюджеты.
Дмитрий Десятниченко
к.э.н., руководитель образовательной программы "Экономика" Президентской академии в Петербурге
“
В 2024 году Петербург перечислил в федеральный бюджет 1,273 трлн рублей налогов, страховых взносов — более 1 трлн рублей, в городской бюджет — более 1 трлн рублей. То есть теперь нет бюджета, в который город перечислял бы менее 1 трлн. Таким образом, за минувший год во все бюджеты перечислено налогов на 3,461 трлн рублей. Это на 21% больше результатов 2023–го. Петербург дал 6,15% всех доходов РФ, или каждый 16–й рубль — родом из нашего города.
Александр Гнедых
руководитель управления ФНС РФ по Петербургу — в эфире телеканала "Санкт–Петербург"
“
Рост НДФЛ в значительной степени обусловлен увеличением доходов населения, включая доходы от инвестиционной деятельности. Можно предположить, что в 2025 году доходы также подрастут, так как с 1 января в России введена прогрессивная шкала НДФЛ с пятью ставками. Рост капитализации фондового рынка и увеличение активности частных инвесторов на фондовом рынке способствуют росту их доходов, что в свою очередь приводит к увеличению поступлений НДФЛ в региональные бюджеты. Однако фондовый рынок не гарантирует стабильной прибыли. В периоды волатильности или снижения рынка доходы инвесторов могут уменьшаться, что приведёт к снижению поступлений НДФЛ от инвестиционной деятельности.
Ярослав Кабаков
директор по стратегии ИК "Финам"
