Суть городского самоуправления можно сравнить с поддержанием порядка в коммунальной квартире. За что отвечают городской голова (исполнение) и горсовет (законы)? За дороги, свет, чистоту, коммуникации, общественный транспорт и — в идеале — за создание удобной среды обитания. Грубо говоря, за места общего пользования.