Проекты реновации хрущёвок и других старых зданий могут быть запущены в Ленобласти. Регион принял документ, определяющий требования к таким домам. Очаги новой застройки могут появиться во Всеволожске, Гатчине, Сертолово и других населённых пунктах около Петербурга.
Правительство Ленобласти выпустило постановление, касающееся реализации в регионе так называемого "закона о всероссийской реновации" (№ 494-ФЗ). Принятие документа не освещалось пресс-службой правительства и областными СМИ. О нём практически не было известно и в экспертной среде, а также среди застройщиков. "Я никогда об этом не слышал. У нас в диалогах с представителями строительного блока правительства Ленинградской области оно (постановление. — Ред.) не возникало", — сказал "Деловому Петербургу" президент союза строительных организаций Ленобласти "Леноблсоюзстрой" Руслан Юсупов.
В постановлении перечислены критерии, по которым многоквартирный дом может быть включён в проект реновации (в законе используется термин "Комплексное развитие территории"). Это физический износ конструктивных элементов более 70%; совокупная стоимость ремонта, превышающая предельную стоимость работ, финансируемых Фондом капремонта; постройка ранее 1975 года по типовому проекту; отсутствие централизованного водо-, тепло- или электроснабжения.
Постановление подготовлено для реализации норм 494-ФЗ "в целях регулирования отдельных вопросов комплексного развития территории в Ленинградской области", — прокомментировали в пресс-службе областного строительного комитета.
Принятие постановления — важный шаг к запуску программ реновации в регионе, считает юрист практики разрешения споров Rightmark Group Анна Пронина. "Однако на региональном уровне должны быть решены и иные вопросы, например: утверждение порядка реализации решения о комплексном развитии территорий, установление стандартов качества жилья, предоставляемого гражданам взамен изымаемых квартир, а также утверждение региональных мер обеспечения жилищных прав граждан и многое другое".
В Ленинградской области очень много жилья, удовлетворяющего критериям, прописанным в постановлении. Например, кварталы хрущёвок есть во Всеволожске, Гатчине, Сертолово, посёлке им. Морозова и других населённых пунктах неподалёку от Петербурга. Именно они в первую очередь могут быть интересны девелоперам. "По КРТ вряд ли кому-то будет интересна территория за пределами агломерации. Даже в городах, находящихся в 70 и больше километрах, никто ничего делать не будет. Там и на пустых территориях ничего не развивается", — говорит управляющий партнёр института "Урбаника" Фёдор Коньков.
"В целом реновация в Ленобласти однозначно нужна, там достаточно и типовых панельных зданий, и ветхих домов барачного типа", — отмечает руководитель отдела по связям с органами государственной власти компании "СПб Реновация" Дмитрий Михалёв. Но экономика проекта будет зависеть от многих факторов, в числе которых он указывает участие власти в расселении жителей.
В то же время Руслан Юсупов оценивает перспективы реновации в Ленобласти даже около Петербурга скептически. "Мне кажется, в нашей стране, кроме Москвы, реновация вообще нигде не работает", — считает он.
Локальный инструмент
Ряд экспертов высказывают предположение о том, что областные власти приняли постановление для реализации одного или нескольких точечных проектов. В Ленобласти достаточно много ветхого и аварийного жилья. Для его расселения в 2021 году заложено 2,4 млрд рублей. За год планируется расселить 33,9 тыс. м2. При этом не все ветхие дома признаются таковыми официально, отмечает Фёдор Коньков.
"У нас в области есть города, в которых есть целые кластеры застройки, которую надо видоизменять и даже сносить", — говорит он. В качестве примеров он называет деревянные бараки в Сясьстрое и Никольском. "Если признавать здание аварийным или ветхим, то его по закону надо сносить и расселять. Это не то чтобы легко. Это даже бюрократически неприятно. КРТ позволяет обойти эту заминку", — объясняет Фёдор Коньков.
"У меня такое ощущение, что, скорее всего, под какую-то конкретную историю это постановление принималось, — соглашается Руслан Юсупов. — Какую-то территорию надо расселить, а юридических механизмов на сегодняшний день нет".
За и против
Принятый в самом конце 2020 года закон о реновации существенно упрощает процедуру сноса жилых домов для последующей новой застройки. При этом его много критиковали с точки зрения защиты прав жителей. "Мне не нравится этот закон тем, что он позволяет развивать территории, не считаясь ни с генпланом, ни с Правилами землепользования и застройки. И ты живешь как на вулкане, не зная, что может завтра произойти", — говорит директор центра экспертиз "ЭКОМ" Александр Карпов.
"Жилищный кодекс предоставляет много вариантов обеспечения жилищных и имущественных прав собственников квартир, однако будут ли они отвечать реальным потребностям граждан, сможет показать только практика", — считает Анна Пронина. Она обращает внимание на то, что денежная компенсация за квартиру в старом доме, скорее всего, будет невелика. А возможность предоставления равнозначного жилья утверждается местной властью. "На сегодняшний день в Ленинградской области не принят нормативный акт, предусматривающий предоставление гражданам равнозначного жилого помещения при КРТ жилой застройки", — отмечает Анна Пронина.
"По сути закон о всероссийской реновации распространяет опыт московской программы на территорию России, — говорит Дмитрий Михалёв. — Причём при его разработке учитывался опыт реновации по программе "Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге", которую реализует наша компания. Поэтому в законе о КРТ для реновации дома требуется 2/3 голосов собственников квартир, а не 100%, как в программе РЗТ в Петербурге. Как известно, эта норма на несколько лет тормозила расселение домов в нескольких кварталах из-за шантажа отдельных собственников — "синдром последнего жильца". Поэтому в целом закон о всероссийской реновации вполне рабочий".
