Правительство Петербурга подготовило проект постановления о реорганизации ГУП "Ритуальные услуги" в государственное бюджетное учреждение, хотя могло акционировать.
По требованию федерального законодательства к 1 января 2025 года все государственные унитарные предприятия подлежат реорганизации или ликвидации. ГУП "Ритуальные услуги" обслуживает крематорий, годовой оборот погребений в котором оценивается примерно в 4,5 млрд рублей. Смольный хочет оставить его под своим контролем — ГУП предлагается преобразовать в ГБУ.
Станут спецслужбой
Предусматривающий реорганизацию ГУП "Ритуальные услуги" проект постановления правительства Петербурга опубликован в разделе "Антикоррупционная экспертиза и общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов" официального сайта городской администрации 13 сентября. Документ называется "О внесении изменений в постановление правительства Санкт–Петербурга от 07.03.2006 № 210 и о реорганизации Санкт–Петербургского государственного унитарного предприятия “Ритуальные услуги”".
В пункте 2 написано: "Реорганизовать Санкт–Петербургское государственное унитарное предприятие “Ритуальные услуги” путём преобразования его в Санкт–Петербургское государственное бюджетное учреждение “Специализированная служба Санкт–Петербурга по осуществлению погребения умерших”".
Контроль за исполнением постановления (в случае вступления его в законную силу) возложен на вице–губернатора Петербурга Кирилла Полякова. Проект подготовлен комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле (КППИТ), для которого "Ритуальные услуги" являются подведомственной организацией.
Документ основан на Федеральном законе от 27.12.2019 №485–ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях” и Федеральный закон “О защите конкуренции”". Статья 3 закона требует ликвидации или реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий до 1 января 2025 года. Но форма реорганизации в законе не конкретизирована.
Авторы проекта выбрали преобразование ГУП в ГБУ, в чём участники рынка видят главную интригу.
Миллиарды из пепла
Виды деятельности ГУП "Ритуальные услуги" перечислены на его сайте: управление крематорием и автобазой, транспортировка тел умерших, кремация, хранение урн с прахом, предоставление ритуальных залов для прощаний, выдача архивных сведений. Кроме того, предприятие обеспечивает предоставление гарантированного перечня услуг по погребению умерших, а также погребение умерших, не имеющих родственников либо законных представителей. На эти цели в бюджете Петербурга имеются отдельные строчки финансирования. По данным СПАРК, выручка "Ритуальных услуг" в 2023 году — 449,3 млн рублей.
Основные финансовые потоки, связанные с деятельностью ГУП, касаются работы крематория. По данным КППИТ, в Петербурге ежегодно производится погребение примерно 65 тыс. человек, из которых около 20 тыс. захораниваются на городских кладбищах, а около 45 тыс. кремируются. По словам участников рынка, средний ценник погребения путём кремации с учётом всех сопутствующих расходов составляет 100 тыс. рублей. Несложно подсчитать: годовой оборот этого сектора ритуального бизнеса Петербурга составляет примерно 4,5 млрд.
Эти деньги получают, в частности, ритуальные компании, к которым обращаются родственники умерших. С некоторыми из этих компаний у "Ритуальных услуг" подписаны агентские договоры, позволяющие быстро и без лишних затрат оплачивать все услуги, связанные с работой крематория. Эти договоры — давний предмет арбитражных споров между ГУП и представителями частного бизнеса, которые таких договоров не имеют. К спорам обычно привлекается Федеральная антимонопольная служба, и все они заканчиваются одинаково — суды не видят оснований заставлять "Ритуальные услуги" подписывать агентские договоры с теми компаниями, с которыми руководство ГУП не хочет.
"Смольный изменений не допустит…"
По словам партнёра юридической практики консалтинговой компании "Альтхаус" Александра Арбузова, главное и принципиальное отличие ГБУ от ГУП заключается в том, что ГБУ — это некоммерческая организация, в то время как ГУП — коммерческая, пусть и государственная, с ограниченными видами деятельности.
"ГБУ создаётся не с целью извлечения прибыли, а для оказания разного рода услуг, наличие которых необходимо для удовлетворения тех или потребностей общества и самого государства. Финансируется деятельность учреждения из средств бюджета на основании сметы. ГУП более свободно в своей деятельности, и финансирование происходит главным образом за счёт собственных доходов, а не государственного бюджета (хотя может получать государственную поддержку и субсидии). Кроме того, ГУП можно преобразовать в иную коммерческую организацию, например в акционерное общество, акции которого можно продать. Закон “О погребении и похоронном деле” у нас толкуют в том смысле, что крематорий может находиться лишь в муниципальной собственности, но мы же знаем, что в России есть частные крематории, кроме того, АО может оказывать разные виды услуг, иметь активы. АО, как известно, достаточно свободны в распоряжении принадлежащим им имуществом", — говорит юрист.
Руководитель ритуального агентства "Гвоздика" Александр Лашер, имеющий собственную юридическую практику в сфере ритуального бизнеса, полагает, что Смольный предлагает реорганизовать ГУП "Ритуальные услуги" в ГБУ, а, например, не в АО, именно потому, что хочет сохранить максимально возможный контроль над деньгами, которые родственники умерших платят за кремацию и сопутствующие ритуальные услуги.
“
"Смольному нужны управляемые “Ритуальные услуги”, потому что кроме работы крематория эта компания оказывает множество услуг, которые в принципе имеют право оказывать любые частные компании. Простой пример — вывоз умерших. Все суды подтверждают, что этим может заниматься кто угодно. Но в случае необходимости полиция почему–то отправляет такие вызовы исключительно в ГУП “Ритуальные услуги”, которому Смольный передал в управление автобазу. Опять же мне никогда не добиться агентского договора с ГУП — они будут подписывать такие договоры только с теми компаниями, которые им нравятся. Я считаю, что сейчас мы наблюдаем как раз тот момент, когда можно было что–то поменять в части городского похоронного бизнеса, связанного с кремированием, но Смольный ни за что таких изменений не допустит", — говорит Александр Лашер.
Генеральный директор ГУП "Ритуальные услуги" Сергей Воронин комментировать реорганизацию возглавляемого им предприятия не захотел.
