Роскомнадзор предлагает законодательно запретить онлайн-мессенджерам работать в России без договора с операторами связи. Такова очередная мера по обеспечению контроля над общением пользователей. Вот только сами операторы не готовы взять на себя расходы на эту инициативу.
Онлайн-мессенджеры могут обязать работать по договору с операторами связи и уведомлять о своих действиях Роскомнадзор под угрозой блокировки, пишут "Ведомости" со ссылкой на имеющийся в распоряжении редакции текст законопроекта.
Кроме того, под действие закона могут попасть и социальные сети, в которых также есть функция обмена сообщениями. В случае если сервис будет нарушать условия, предусмотренные законопроектом, или откажется заключать договор с оператором, то последний по требованию Роскомнадзора должен будет заблокировать пропуск его трафика, пока тот не устранит нарушения.
Резонансный законопроект
Авторы предлагают внести в законы "Об информации..." и "О связи" понятие "информационно-коммуникационных сервисов". Это сервисы, оказывающие "услуги передачи текстовых, голосовых и графических сообщений, технологически неразрывно связанных с услугами связи, оказываемыми третьими лицами на сетях передачи данных операторов связи".
Кроме того, мессенджеры, согласно депутатской инициативе, становятся "организаторами распространения информации", при этом обмен сообщениями может производиться только между идентифицированными пользователями. Мессенджеры должны сами их идентифицировать, а также ограничивать нежелательный спам, рекламу во время выборов и информацию, которая может нарушать закон.
Со ссылкой на представителей телекоммуникационных и интернет-компаний газета "Ведомости" утверждает, что законопроект подготовил Роскомнадзор, сейчас он обсуждается в рабочей группе, куда входят чиновники и представители операторов. Собеседник газеты отметил, что регулятор разработал документ по поручению администрации президента РФ. По его словам, в Кремле указывают на необходимость регулировать мессенджеры из-за сложной геополитической ситуации.
В государственном "Ростелекоме" газете подтвердили, что обсуждение идет, но дополнительной информации не предоставили.
Каскад опровержений
В Кремле утверждают, что никаких ограничений для мессенджеров вводить не планируется. Более того, пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что для всех и для него лично введение каких-либо ограничений было бы очень неудобным.
"Я знаю, что действительно тема прорабатывается, но она не в плане ограничений. Насколько мне известно, никаких там ограничений нет, но проработка темы ведется, однако это не связано ни с какими поручениями, тем более администрации президента", — подчеркнул Дмитрий Песков
В Госдуме также опровергли обсуждение подобного законопроекта, подчеркнув, что привязка мессенджеров к операторам связи требует дополнительных гарантий тайны переписки граждан. Об этом заявил член думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Илья Костунов. Безопасность граждан — безусловный приоритет, "но гарантированная Конституцией тайна переписки — это тоже неотъемлемая часть безопасности граждан", отметил парламентарий.
Госдума не планирует ограничивать возможности россиян пользоваться мессенджерами, заверил ТАСС глава думского комитета по информполитике Леонид Левин. Он добавил, что "законопроекты, посвященные какому-либо контролю конкретно мессенджеров, к настоящему времени в комитете не готовятся — не поступали извне и не вносились никем из депутатов".
Представитель Роскомнадзора заявил, что "непонятно, каким образом какой-то непонятный документ попал в СМИ", и напомнил, что регулятор не обладает правом законотворческой инициативы. Представители операторов и мессенджеров отказались от обсуждения инициативы. В частности, от комментариев "ДП" отказались в Microsoft (владелец Skype), "МегаФоне" и "Теле2".
Тотальная локализация
В конце 2015 года на фоне ужесточения контроля регуляторов в Интернете и серии терактов боевиков "Исламского государства" (ИГ, запрещена в РФ) вопрос законодательного регулирования работы международных онлайн-мессенджеров неоднократно обсуждался в Госдуме и Совете Федерации.
Так, в августе глава Совбеза Николай Патрушев раскритиковал чиновников, использующих Google, Yahoo и WhatsApp, и потребовал принять меры для решения проблемы безопасности. В ответ депутат от КПРФ предложил законодательно запретить госслужащим пользоваться "некоторыми поисковыми системами Интернета или мессенджерами" и "некоторыми моделями телефонов", "с помощью которых иностранные разведки могут получать сведения конфиденциального характера и служебную информацию".
В октябре в
Совете Федерации
приняли решение о разработке законопроектов, которые обяжут создателей мессенджеров идентифицировать своих пользователей. Представители рабочей группы заявили о необходимости правового регулирования деятельности мессенджеров, в частности — контроля за массовыми рассылками. Для этого требуется обязать владельцев идентифицировать своих пользователей.
В ноябре первый заместитель главы конституционного комитета Госдумы Александр Агеев обратился к главе ФСБ Александру Бортникову с просьбой "в случае необходимости рассмотреть возможность ограничения доступа пользователей, находящихся на территории РФ, к мессенджеру Telegram" из-за пропаганды боевиков ИГ. Тогда инициативу раскритиковали в Госдуме и Минкомсвязи.
Между тем, в сентябре вступили в силу поправки к закону "О персональных данных", которые требуют локализации персональных данных на территории России. О начале переноса личных данных пользователей РФ сообщили Google, AliExpress, eBay, такси-сервис Uber и мессенджер Viber.
Законопроект Роскомнадзора — закономерное продолжение закона о переносе данных в Россию, очевидно, он создается для того, чтобы упростить контроль регуляторов за трафиком в мессенджерах, считает руководитель проекта "Роскомсвобода" Артем Козлюк. При этом странно, отмечает он, что текст законопроекта не представлен на официальных порталах для обсуждения, об этой инициативе почти ничего не известно, хотя она довольно спорная и требует всестороннего рассмотрения.
"В сетях сотовых операторов уже работает система контроля трафика СОРМ. Если этот законопроект будет принят, то будет использоваться для тотального контроля за данными пользователей по всем каналам коммуникации. Ответственными за его применение назначают операторов связи, и они будут блокировать доступ к протоколам мессенджеров. Крупные сервисы, конечно, будут принимать решения о согласии с учетом рисков для репутации, с ними будут работать напрямую, и пока неизвестно, примут ли они эти условия", — отмечает представитель "Роскомсвободы".
На практике реализовать этот законопроект практически невозможно, даже блокировка сообщений мессенджера достаточно проблематична, считает ведущий аналитик Mobile-review Эльдар Муртазин. "Если кто-то предлагает такое, он просто не понимает, как работает технология. На сегодняшний день организовать даже не столько контроль, а блокировку сообщений в том или ином социальном мессенджере достаточно сложно. Это можно сделать. Но это, во-первых, дорого, во-вторых, бессмысленно, потому что обойти блокировку будет достаточно легко", — заявил он в эфире радиостанции "Говорит Москва".
Технически привязать операторов к мессенджерам можно, но совершенно непонятно, как это будет реализовано на практике, особенно с учетом падения доходов операторов и сокращения капзатрат, а подобные предложения регуляторов будут сопряжены с расходами, отмечает глава "Рустелекома" Юрий Брюквин. Кроме того, рынок OTT-приложений насчитывает сотни успешных проектов, в первой десятке мессенджеры, которыми пользуются сотни миллионов человек, и почти невозможно заставить их всех работать с российскими операторами.
"То, что происходит в законодательной сфере, укладывается в общую тенденцию контроля Интернета, который превращается в медийный канал, альтернативный телевидению, — резюмирует Юрий Брюквин. — Власти необходимо отслеживать то, что происходит за рамками официальных каналов. В Сети информация распространяется быстро и независимо, что наглядно продемонстрировал пример с резонансным роликом Навального о прокуроре Чайке", — отмечает аналитик.
