В марте москвичи удивлялись заказчикам Петербурга и Ленобласти. Приживаться на новой почве удается не всем.
Петербургский Центр комплексного благоустройства этой весной по результатам открытого аукциона планировал обрести подрядчика на формирование нового парка (в Приморском районе на площади 75 га за Камышовой ул.). Он должен был стать первым крупным объектом такого рода с начала XXI века (после Парка 300–летия, находящегося все в том же Приморском районе). Начальная цена — 1,188 млрд рублей. Победитель был бы загружен работой на ближайшие 2,5 года (до октября 2021–го).
Объект позиционируется как экопарк с "минимальными вмешательством в естественную среду". Будущий парк, которому только предстоит побороться за звание визитной карточки дорогого спального района, уже успели использовать в маркетинговых целях строители, анонсировав его появление для продвижения своих объектов.
Мегапроект, официальный старт которому был дан еще 5 лет назад (в 2014 году состоялась торжественная церемония закладки с участием на тот момент врио губернатора Георгия Полтавченко), вышел на стадию выбора исполнителя в марте 2019 года (до этого на территории проводились подготовительные инженерные работы). Аукцион должен был состояться в апреле. Однако гладко пройти через систему госзаказа не получилось: торги вызвали интерес, заказчику пришлось разъяснять положения документации. Причем неоднократно.
Некоторые пытливые бизнесмены даже пошли в ФАС. Московское ООО "Таяр", поставщик детских игровых площадок и спортивных тренажеров, оказалось недовольно описанием расходных материалов — предъявлением требований к компонентам состава, а не к смесям и растворам в целом. "Данные примеры далеко не исчерпывающие. Требования, подобные указанным в настоящем доводе, неправомерно и систематически используются заказчиком в рамках всего приложения №1 к техническому заданию", — негодовало ООО в жалобе.
Опыт обращения в эпистолярном жанре в контрольные органы у компании имеется. Однако до этого ее внимание привлекали торги только в Московской области. Да и оспариваемые суммы были не в пример петербургскому миллиарду с хвостиком — в основном обжаловались закупки до 10 млн рублей. Обоснованными обращения признавались не всегда.
И по части заключенных контрактов "Таяр" также не хватал звезд с неба. В активе фирмы заказы все в той же Московской области, максимальный из них по цене немного не дотягивал до 10 млн рублей. Что, в общем, не удивительно, учитывая, что ООО было зарегистрировано как микропредприятие.
Таланты за деньги
Сторонний интерес вызвали и "образовательные торги". В феврале–марте государственное нетиповое образовательное учреждение "Академия талантов" (открыта в декабре 2015–го в присутствии первых лиц города) объявило восемь процедур на 186 млн рублей.
Экономическая ситуация приводит к тому, что малый бизнес бьется даже за совсем небольшие деньги — причем упорно. Снижением цены больше чем в 1,5 раза закончились торги за право поставить комплектующие для проекционного оборудования. ООО "Нью Стрим Сервисез" решило, что сможет удовлетворить желания заказчика не за изначальные 311 тыс., а за 183,2 тыс. рублей.
Другие (более крупные) лоты даже побудили подрядчиков обращаться к антимонопольщикам. Например, по поводу оснащения звуковым (начальная цена — 39,6 млн рублей) и мультимедийным оборудованием (28,6 млн рублей). "Заказчиком созданы преимущественные условия для одного поставщика", — были уверены в московском ООО "ТВ Эксперт". По логике его руководства, объединение в одном заказе и монтажа, и пуско–наладки оборудования "явно не соответствует исполнимым требованиям при условии поставки — не позднее 5 рабочих дней с момента получения заявки от заказчика".
Отметим, что в прошлом году Академия талантов расширилась за счет закрывшегося английского консульства, располагавшегося недалеко от Смольного, и в декабре 2018–го объявила три аукциона на проведение ремонтных работ на общую сумму 88,5 млн рублей. Из всех торгов победителем вышло ООО "Аспект". Жалобу ООО "Монолитстроймонтаж" (относительно сроков подачи заявок и характера работ) по одной из процедур УФАС признало необоснованной.
Форум выбирает проверенных
Городской комитет по промышленной политике готовится к международному экономическому форуму. Оформлять выставочный стенд Петербурга, заниматься кейтерингом, распространением презентационной продукции в рамках ПМЭФ, который пройдет в начале лета в "ЭкспоФоруме", за 49,99 млн рублей будет ООО "ЭкспоФорум–Дизайн" — дочерняя компания ООО "ЭкспоФорум–Интернешнл", оператора одноименной выставочной площадки.
Борьбы за заказ со стартовой ценой 51,26 млн рублей не получилось. Поучаствовать в открытом конкурсе, помимо "ЭкспоФорум–Дизайна", решило только ООО "Орэндж Медиа". Однако компанию "сняли с пробега" из–за вопросов к документам (комиссию, в частности, не устроила распечатка оригинальной выписки с электронной подписью на бумажном носителе).
"Орэндж Медиа" регулярно участвует в торгах городского комитета по промышленной политике, но редко побеждает. "ЭкспоФорум–Дизайн" постоянно занимается организацией экспозиции Петербурга на крупных мероприятиях (ПМЭФ, "Агрорусь"). Однако порой все же проигрывает на своей территории. Подряд на организацию экспозиции и деловой программы Петербурга в рамках форума "Арктика — территория диалога" в "ЭкспоФоруме" получило зарегистрированное в Москве ООО "Флагман–Экспо" ("ЭкспоФорум–Дизайн" участвовал, но не победил). Впрочем, и заказчиком выступал другой комитет.
Не разметили
Бизнесмены из других регионов претендовали и на нанесение дорожной разметки в Ленобласти. В конце 2018–го ГКУ "Ленавтодор" объявило пять аукционов (во Всеволожском, Выборгском, Гатчинском, Ломоносовском и Приозерском районах) на общую сумму 390 млн рублей. Казалось бы, победителей удалось выявить в ожидаемые сроки — в начале марта, — несмотря даже на обращение компаний из других регионов в УФАС. И по аналогии с 2018–м подряды уйдут в руки ДРСУ.
Однако история продолжается: в 20–х числах марта антимонопольщики получили очередную порцию жалоб.
Марина Елецкая, Екатерина Рязанова, Владислава Токарь
“
Занимаемся генеральным проектированием. Несколько лет назад был опыт по госзаказу, но он оказался совсем не радужным. После этого приняли решение минимизировать общение с бюджетными заказчиками. Мы выполняли проектные работы по муниципальному объекту в Ленобласти. Задача показалась привлекательной. Работу выполнили в срок. Заказчик подписал акты. Но с его стороны возникли проблемы с финансированием. Мы даже не могли вовремя получить обеспечительный платеж. А оплата работ произошла спустя почти год после исполнения контракта — из–за отсутствия денег в бюджете. Конечно, никогда не говори «никогда». Но проект ведь всегда уникален, если это не какое–то типовое строительство. Бывает, что техническое задание достаточно понятное, сроки выполнения разумные. Но жизнь вносит свои коррективы — по результатам обследования обнаруживается, например, что необходимо усилить конструкции. Казалось бы, надо корректировать сроки, стоимость. А с госзаказчиком — как в армии. Условно говоря, либо все прямо, либо перпендикулярно. Я сам бывший военный и знаю, о чем говорю. Но в жизни есть и другие направления. Это многообразие и уникальность при работе с госзаказчиком исчезает.
Вадим Парадник,
генеральный директор ООО «ГЭМ»
“
Интересно было бы посмотреть на внедрение блокчейна в сферу факторинга и последующий вход этой системы в сферу госзаказа. Однако пока даже обычный факторинг в госзаказе практически неприменим. Формально законодательство не запрещает уступку денежного требования в госзакупках. Однако на практике это чрезвычайно сложно реализовать из–за позиции казначейства (оно не будет проводить оплату на счет факторинговой компании, только поставщику). А факторинг как инструмент мог бы заинтересовать, например, малый бизнес, которому не всегда легко получить деньги на закупку нужного товара, даже имея на руках протокол, подтверждающий его победу в тендере. Факторинговым компаниям тоже должен быть интересен такой продукт — риски гораздо ниже, чем при выплате средств по кредиту, займу, даже с учетом залога. Система может быть интегрирована в ЕИС. Предположим: контракт исполнен, у участника появляется выбор — получить деньги мгновенно от факторинговой компании (за вычетом соответствующей комиссии) или дождаться перечисления денег из бюджета. И все это без бумажной волокиты.
Андрей Прокофьев
управляющий партнер юридической фирмы «Бизнес санация»
“
Работа с государством предполагает работу с людьми, из которых кто–то не понимает, а кто–то и не хочет понимать специфику конкретных заказов. Плюс желательно, чтобы со стороны заказчика был один человек, принимающий решения. Также есть задача по правильному сбору исходных данных, и достаточно часто с этим у заказчика проблемы. А это влияет на результат проектной деятельности. И начинается — приходится за свои деньги что–то делать. Все из–за постановки задачи с неизвестными и без понимания, какой должен быть результат. Коммерческий заказчик может что–то понять и принять верные решения, а системы бюджетные даже если поймут, то поменять ничего не смогут. Если бы в этой системе госзаказа что–то изменилось, я бы принял участие в торгах.
Тарас Гронин
генеральный директор ООО «Геодизайн»
