Транспортная реформа в Ленинградской области должна пройти более мягко, чем в Петербурге.
Правительство Ленинградской области начало проводить конкурсы по отбору автобусных перевозчиков для работы на межрегиональных и межмуниципальных маршрутах в рамках транспортной реформы.
Первый этап реорганизации сферы перевозок в регионе начался в феврале. В январе глава областного комитета по транспорту Михаил Присяжнюк заявлял, что конкурсы на обслуживание маршрутов проведут "в феврале, максимум начале марта", однако фактически аукционы начали появляться на портале госзакупок только в начале мая. На сегодняшний день опубликованы более 20 конкурсов общей стоимостью свыше 8,3 млрд рублей.
Новые контракты будут действовать с 1 января 2025 года 5 лет — до конца 2029–го. Всего в рамках реформы перевозчики закупят около 450 новых автобусов разного класса вместимости, которые будут обслуживать порядка 90 направлений.
Переходить полностью на газовое топливо, как это сделали в Петербурге, в Ленобласти не собираются. Как пояснял Михаил Присяжнюк, эффективно использовать газ получится только при наличии инфраструктуры специализированных заправочных станций. В Ленинградской области такая сеть развита слабо, поэтому перевозчики будут самостоятельно принимать решения о том, какое горючее использовать. Тем не менее в конце 2023 года в администрации региона рассказывали, что около 200 автобусов, закупленных в рамках реформы, будут ездить именно на газе.
"Начинка" контрактов разная
Кардинального перестроения маршрутной сетки, как это происходило в ходе перехода на новую модель транспортного обслуживания в Петербурге, в Ленобласти не будет. Останутся и коммерческие перевозки, от которых в Северной столице полностью отказались.
Содержание контрактов с областными подрядчиками преобразится, но опять же не так радикально. Петербург в ходе своей транспортной реформы перешёл на так называемые брутто–контракты. То есть вся плата, которую перевозчик собирает с пассажиров за проезд, отправляется в городской бюджет. И далее уже из казны исполнителю оплачивается выполненная им в рамках договора транспортная работа. Плюс системы в том, что перевозчикам не нужно гоняться за пассажирами. По сути, рейс будет оплачен одинаково независимо от того, сколько людей будет в салоне. При этом за невыпуск автобусов на линию, задержки и другие нарушения соглашения исполнитель отвечает перед заказчиком рублём.
Нетто–контракты в свою очередь предполагают, что перевозчик живёт за счёт платы, получаемой с пассажиров. Формально цена действующих сегодня контрактов на автобусные перевозки в Ленобласти рассчитывается и с учётом выполняемой транспортной работы (по принципу брутто), и с учётом платы за проезд, остающейся у исполнителя (по принципу нетто). Но объём транспортной работы в рублях оказывается меньше расчётного потока денег от пассажиров, поэтому начальная максимальная цена контрактов оказывается равной 1 рублю. И фактически перевозчики живут как раз со средств, отдаваемых пассажирами.
В новых контрактах стоимость транспортной работы оказывается существенной. В ней учтены расходы на установку валидаторов для оплаты проезда, на эксплуатацию вокзалов и автобусных станций, непосредственно себестоимость километра пути, а также цена нового подвижного состава, с которым перевозчикам предстоит выйти на маршруты. При этом и деньги пассажиров будут оставаться в распоряжении перевозчиков.
"У перевозчика остаётся вся плата с пассажира. Регион же будет компенсировать упущенную выгоду и недополученные доходы от перевозки льготных категорий граждан. Также бюджет будет платить за транспортную работу. Три источника дохода сложатся в единую сумму, которая и сформирует максимальную цену контракта", — объяснял журналистам суть системы Михаил Присяжнюк накануне старта реформы.
Как работать выгоднее
С позиции игроков рынка может быть выгодна как брутто–, так и нетто–система контрактов, считает профессор кафедры экономики и управления предприятиями и производственными комплексами СПбГЭУ Елена Ткаченко. "Всё зависит от добросовестности ведения бизнеса, честности конкуренции, отсутствия дублирования маршрутов, количества функциональной альтернативы — то есть можно ли от точки “А” до точки “Б” добраться другим способом. Существует масса факторов, которые влияют на ситуацию с точки зрения бизнеса. И, как показывает практика, бизнес адаптируется практически к чему угодно", — разъясняет эксперт.
По словам доцента кафедры таможенного администрирования и безопасности Президентской академии в Санкт–Петербурге Владимира Николаева, переход на брутто–контракты положительно сказывается на безопасности перевозок, так как пропадает конкуренция непосредственно за каждого пассажира. Помимо этого растёт качество обслуживания и на нерентабельных маршрутах, так как контракты обеспечивают стабильность расписания.
"При этом на прибыльных маршрутах может возникнуть переполнение подвижного состава, если неправильно рассчитан необходимый объём транспортной работы. А в других случаях перевозчику, наоборот, невыгодно увеличивать выпуск автобусов на линию, так как он не получит оплату за это", — отмечает специалист. Также в Ленинградской области, по мнению Владимира Николаева, будет сложнее организовать систему контроля оплаты проезда. В городе это сделать немного проще за счёт стабильного потока транспорта.
Кто будет возить пассажиров
Тестовым "полигоном" транспортной реформы в Ленинградской области стал Кингисеппский район. Там в пилотном режиме обновлённая модель заработала с июля 2023 года. Переход оказался крайне успешным, отчитывался в январе замглавы Кингисеппского района по ЖКХ, транспорту и экологии Евгений Смирнов. По его словам, число жалоб от населения на работу автобусов кратно упало.
Передела рынка перевозок в Ленобласти пока не намечается. На текущий момент опубликованы только четыре контракта, заключённых в рамках реформы. Лот на 38,9 млн на обслуживание маршрута № 888 достался ООО "Сланцы–ПАП". На два смежных региональных маршрута (№440 и №575) и межмуниципальный №513 за 256,3 млн рублей встанет ООО "Невская линия". Маршрут №557 стоимостью 234,4 млн отошёл петербургскому АО "Третий парк", а его конкурент на городском рынке ООО "Вест–Сервис" получил маршруты №565 и №579 за 256,5 млн рублей. Эти же перевозчики обслуживают данные направления и сегодня.
